Федеральный закон “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” (от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ с изменениями от 27 мая 2000 года) определил два ключевых понятия:
прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы;
потребительская корзина – это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Федеральным законом “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” установлено:
величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Прожиточный минимум учитывается при оказании государственной социальной помощи.
В соответствии со статьей 6 закона любая семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи.
Федеральный закон “О внесении дополнений в Федеральный закон “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” внес изменения в статьи 1 и 6 и установил понятие среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) и порядок его исчисления:
среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) -совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи;
порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом.
Согласно статье 4 Федерального закона “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата России об уровне потребительских цен.
В качестве основных принципов формирования состава потребительской корзины определены:
научные представления о минимальных объемах потребления и перечне товаров и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность человека и сохранение его здоровья;
учет фактического состава, структуры и объема потребления в малоимущих семьях;
влияние социально-экономических, демографических и других социальных факторов на потребление;
наличие особенностей потребления товаров и услуг в различных территориях.
Потребительская корзина определяется для трех основных социально-демографических групп населения (трудоспособного населения, пенсионеров, детей).
Минимальные наборы продуктов питанияразработаны Институтом питания РАМП с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения. Наборы продуктов питания обеспечивают удовлетворение потребностей различных половозрастных групп населения в основных пищевых веществах и энергии.
Минимальные наборы непродовольственных товаров составлены по результатам обследований домашних хозяйств с учетом данных о фактической обеспеченности семей с низкими доходами. Эти наборы включают годовые объемы потребления товаров индивидуального пользования (одежда, обувь, галантерейные изделия, школьно-письменные товары) и предметы общесемейного пользования (наборы постельного белья, предметы первой необходимости и гигиены, предметы санитарии и лекарства, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, мебель). При разработке сроков износа непродовольственных товаров принимались во внимание данные по установленным срокам эксплуатации в соответствующих стандартах, отраслевых нормативах, а также средние сроки службы товаров культурно-бытового назначения и предметов гардероба в малообеспеченных семьях.
Набор услуг сформирован исходя из платного характера оказания услуг, входящих в состав потребительской корзины (услуги жилищно-коммунального хозяйства, общественного транспорта, а также другие виды услуг).
Услуги здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания в потребительскую корзину не включаются, имея в виду минимальные объемы их предоставления населению на бесплатной основе учреждениями социальной сферы, финансируемыми за счет средств бюджетов различных уровней и государственных внебюджетных социальных фондов.
Методика содержит конкретные способы стоимостной оценки потребительской корзины, определения расходов по обязательным платежам и сборам, расчетов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, пенсионеров, детей и на душу населения.
Стоимостная оценка потребительской корзины производится на основе минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг, приведенных в Методических рекомендациях, и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен и тарифов на товары и услуги.
Расходы на обязательные платежи и сборы определяются только для трудоспособного населения. В состав расходов включаются подоходный налог и отчисления в Пенсионный фонд. Величины подоходного налога и отчислений в Пенсионный фонд рассчитывается в соответствии с законодательством о налогообложении физических лиц.
Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения рассчитывается как сумма стоимости потребительской корзины для трудоспособного населения и расходов по обязательным платежам и сборам. Для пенсионеров и детей она равна стоимости соответствующей потребительской корзины, исчисленной в расчете на месяц. Величина прожиточного минимума на душу населения рассчитывается исходя из величин прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения и долей численности населения трудоспособного возраста, старше трудоспособного возраста, детей в возрасте 0-15 лет в общей численности населения.
Одним из главных положений Методики является Перечень товаров (услуг) – представителей для определения уровня потребительских цен и тарифов на продукты питания, непродовольственные товары и услуги при исчислении величины прожиточного минимума. В этом перечне насчитывается 156 наименований товаров и услуг, в том числе 33 продукта питания, 87 предметов гардероба и школьно-письменных принадлежностей, 29 непродовольственных товаров общесемейного пользования и 7 услуг.
Далее приводится информация о динамике величины прожиточного минимума в регионе в целом, а также в разрезе муниципальных образований.
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОСОБИЙ
Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:
средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по контракту, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, ежемесячного пособия на ребенка – женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел; женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организации, а также в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию;
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, выделяемых образовательным учреждениям профессионального, среднего профессионального и профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, – женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
средств Фонда компенсаций субъектам Российской Федерации в виде ежемесячного пособия на ребенка. Объем указанных средств ежегодно утверждается Федеральным законом о федеральном бюджете и выделяется целевым назначением.
КУДА МОЖНО ОБРАТИТЬСЯ ЗА НАЗНАЧЕНИЕМ ЕЖЕМЕСЯЧНОГО ПОСОБИЯ НА РЕБЕНКА
Приводится соответствующая информация по региону.