Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в нашей стране, как ни в какой другой, получили широкое развитие. Такие пенсии устанавливаются при пониженном на 5 или 10 лет пенсионном возрасте за работу в течение определенного времени в неблагоприятных или опасных для здоровья человека условиях, в том числе для женщин. Период подобной трудовой деятельности именуется специальным трудовым стажем[147]. Обычно для назначения пенсии помимо соответствующего специального трудового стажа необходим и определенный общий трудовой стаж.
Из числа ежегодно выходящих на пенсию по старости каждый шестой-седьмой получает ее в возрасте 50—55 и 45—50 лет (соответственно мужчины и женщины). Общая численность таких «молодых» пенсионеров по старости, т. е. тех, кто не достиг обычного пенсионного возраста, приблизительно около 2 млн. человек (примерно 7% всех пенсионеров по старости). В чем причина создавшейся ситуации, которая весьма обременительна для общества, вынужденного выделять значительные ресурсы на выплату таких пенсий? Объясняется все просто. В течение десятилетий наше государство экономило на внедрении современных технологий, создании на производстве здоровых и безопасных условий труда. Оно не без оснований полагало, что за счет предоставления пенсионных льгот можно привлечь и закрепить кадры, заинтересовать их ради более раннего выхода на пенсию трудиться в таких условиях. В современный трудный для России период преобразования экономических отношений положение не изменилось.
Несмотря на провозглашение намерения прекратить дальнейшее расширение пенсионного обеспечения по старости при пониженном пенсионном возрасте, фактически оно происходит. Первоначально российский пенсионный закон предусматривал лишь четыре основания для снижения пенсионного возраста в зависимости от особых условий труда. Все эти основания действительно обусловлены выполнением работ с неблагоприятными и опасными условиями труда, а для женщин также работ с повышенной интенсивностью и тяжестью. В дальнейшем появились еще девять оснований. Это свидетельствует о том, что пенсионное обеспечение все еще используется в корпоративных интересах отдельных групп и федеральных органов. Снижением пенсионного возраста вновь пытаются устранить существенные недостатки в организации охраны и безопасности труда, в технологиях производства. Таким образом, заверение о намерениях расходится с практикой принятия конкретных управленческих решений.
В Концепции реформы пенсионного обеспечения Российской Федерации, одобренной Правительством, предусматривается осуществление упорядочения пенсионных льгот в связи с особыми условиями труда. Определена и цель этого: «сократить нерациональные затраты государственного пенсионного обеспечения и обеспечить достижение большей социальной справедливости при назначении пенсий». Содержание Концепции в этой части можно сформулировать предельно кратко: упразднить государственные пенсии, назначаемые в связи с особыми условиями труда; перевести пенсионное обеспечение в связи с неблагоприятными условиями труда в негосударственное русло с финансированием расходов за счет работодателей и работников и, в конечном счете, снять все расходы на выплату таких пенсий с Пенсионного фонда.
Подход к решению затронутой проблемы многие специалисты видят в другом — в немедленном прекращении в централизованном порядке, прежде всего, дальнейшего расширения пенсионного обеспечения по старости при пониженном пенсионном возрасте. Необходимо также разработать, по примеру других стран, перечень соответствующих производств и работ, где объективно не могли в прошлом, не могут ныне и не смогут в ближайшей перспективе быть устранены вредные и опасные для здоровья человека условия труда (подземные работы, взрывные работы, работы в кессонах и т.п.). Пенсии при пониженном пенсионном возрасте за длительное выполнение таких работ по-прежнему должны быть государственными, находиться в орбите действия государственного (обязательного) пенсионного страхования. Что касается других работ с фактически сложившимися неблагоприятными условиями труда, которые включены в соответствующие списки без учета возможности создания нормальных или близких к нормальным условий труда, то назначение пенсий при пониженном пенсионном возрасте за работу в таких условиях должно некоторое время продолжаться. Вместе с этим необходимо определить реальный срок, в течение которого условия труда могут быть и должны быть существенно приближены к нормальным. После наступления указанного срока соответствующую работу не следует считать такой, с выполнением которой связано снижение пенсионного возраста.
Предлагаемый процесс реформирования пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда долог и труден, но справедлив.
Ниже приводится таблица (табл. 1) пенсий по старости в связи с особыми условиями труда.
Анализ данных, содержащихся в табл. 1, позволяет сделать следующие выводы. Большинство оснований касаются как мужчин, так и женщин (11 из 13), два основания относятся лишь к женщинам. Нетрудно заметить, что принимаемые в последние годы решения устанавливают весьма значительные преимущества в пенсионном обеспечении для некоторых категорий работников, их содержание в большей степени относится не к пенсии по старости, а к пенсии за выслугу лет (см. п. «г», «з», «к», «о», «л», «м»). Необходимый трудовой стаж составляет половину общего трудового стажа (см. п. «а», «б», «д», «е», «ж», «и») или несколько больше половины (см. п. «в», «з», «к»). В трех случаях нужен лишь специальный трудовой стаж (п. «г», «о», «л»). Обычно для женщин предусмотрен возраст ниже на 5 лет, чем для мужчин, однако в двух случаях он для них одинаков (см. п. «о», «л»).
По снижению возраста в наибольшей степени выделяются основания, указанные в п. «л» (возраст 40 лет как для мужчин, так и для женщин), п. «а» (возраст для мужчин 50 лет, а для женщин 45 лет), а также п. «о» (возраст для мужчин 50 лет).
Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом выполнения которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, утверждаются, когда это предусмотрено законом, в порядке,
Таблица 1
| Особые условия труда (пункты ст. 12 Закона 1990 г.) * | Специальный трудовой стаж (лет) | Общий трудовой стаж (лет) | Пониженный пенсионный возраст (лет) | |||||
| муж. | жен. | муж. | жен. | муж. | жен. | |||
| «а»)Подземная работа, работа с вредными условиями труда и в горячих цехах | 10,0 | 7,5 | ||||||
| «б») Работа с тяжелыми условиями труда | 12,5 | |||||||
| «в») Работа трактористом-машинистом в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистами строительных, дорожных и погрузочно- разгрузочных машин | - | - | _ | |||||
| муж. | жен. | муж. | жен. | муж. | жен. | |||||
| «г»)Работа в текстильной промышленности с повышенной интенсивностью и тяжестью | — | — | — | — | ||||||
| «д») Работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также водителей грузовых автомобилей непосредственно на шахтах, рудниках, разрезах и рудных карьерах на вывозке угля, сланца, руды, породы | 12,5 | |||||||||
| «е») Работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах | 12,5 | |||||||||
| «ж») Работа в качестве рабочих, мастеров непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования | 12,5 | |||||||||
| «з») Работа в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах | ||||||||||
| «и») Работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения) | 12,5 | |||||||||
| «к») Работа в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах | ||||||||||
| «о») Работа на должностях государственной противопожарной службы МВД РФ (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД) | - | - | ||||||||
| «л») Постоянная работа спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций | — | - | ||||||||
| «м») Работа с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы | ||||||||||
* С изменениями и дополнениями по состоянию на сентябрь 2000 г.
Пункт «о» включен законодателем ранее, чем п. «л» и «м», а п. «н» вообще в ст. 12 Закона отсутствует.
определяемом Правительством РФ по согласованию с Пенсионным Фондом России. Следовательно, во всех этих случаях Правительство РФ вправе само утверждать списки или поручать утверждать их, например, Минтруду, но также по согласованию с Пенсионным фондом России. В одном случае перечень соответствующих должностей утверждается, согласно закону, МВД (п. «о»).
В отношении работ, которые указаны в п. «а» и «б» ст. 12 Закона 1990 г., по решению Правительства России применяются утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 два списка (с дополнениями и изменениями, внесенными Постановлением Кабинета Министров СССР от 23 июля 1991 г. № 497 и от 9 августа 1991 г. № 591): Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (до старости) на льготных условиях.
Соответствующие списки и перечни к п. «г», «д», «ж», «о» утверждены непосредственно Правительством РФ[148], по другим пунктам они не утверждались, поскольку этого не требовалось.
Разъяснения о порядке применения списков и перечней издавались и издаются до сих пор соответствующими органами труда.
Общее разъяснение о порядке применения списков работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 781 Закона 1990 г. право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, издано Минтрудом по согласованию с Минсоцзащиты РФ и Пенсионным фондом РФ 22 мая 1996 г.
Некоторые особенности установлены для назначения пенсии в соответствии с п. «а» и «б» ст. 12 Закона 1990 г. В данных случаях допускается установление пенсии при пониженном возрасте и при неполном специальном стаже.
Условия для частичного снижения возраста при назначении пенсии по п. «а» ст. 12 Закона 1990 г.— наличие не менее половины стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, т. е. специальный стаж не менее 5 лет у мужчин и 3 года 9 месяцев у женщин (50% от 10 лет и 50% от 7 лет 6 месяцев), и общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет (соответственно для мужчин и женщин). Таким гражданам пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждый полный год указанной работы.