Размер трудовой (страховой) пенсии, в том числе по старости, всегда соизмеряется с трудовым вкладом человека, который определяется тем, как долго продолжалась трудовая деятельность и как она оплачивалась. В связи с этим подсчитывается соответствующий стаж (обычно в годах) и средний заработок. На основе этих двух показателей и определяется размер пенсии.
Прежде всего, выделяют размер пенсии в процентах к заработку. В мировой практике пенсионного обязательного страхования используются различные способы определения размера пенсии по старости из заработка: за каждый проработанный год начисляют определенный процент заработка, а затем определяют общий процент с учетом числа проработанных лет; устанавливается прямое процентное соотношение заработка и пенсии при полном стаже, после чего это соотношение корректируется соответствующим образом в зависимости от того, насколько стаж застрахованного больше или меньше полного стажа, и т.д. Наряду с этим устанавливаются минимальный и максимальный размеры пенсии (последний — прямо или косвенно).
Обычно уровень пенсионного обеспечения сравнивают с заработком до перехода на пенсию. Такое сравнение предполагает соответствующую переоценку прошлого заработка с учетом сдвигов в оплате труда и ценах на потребительские товары и услуги.
Не следует идеализировать страховые пенсионные системы, сложившиеся в развитых странах. Относительный уровень пенсионного обеспечения там сравнительно невысок, однако реальная сумма пенсии (абсолютный уровень обеспечения) позволяет человеку удовлетворять свои обычные потребности, гарантирует ему достойную жизнь (об относительном и абсолютном уровне пенсионного обеспечения см. § 1 гл. 8). Вспомним, что на питание и необходимые повседневные платные услуги в таких странах расходуется не более 25—30% заработка, а в ряде стран еще меньше.
В России по замыслу разработчиков Закона 1990 г. устанавливался сравнительно высокий относительный уровень пенсионного обеспечения: минимальный размер пенсии — на уровне реального прожиточного минимума, а максимальный — в 3—3,5 раза выше. Однако в дальнейшем уровень пенсионного обеспечения, как уже отмечалось, девальвировался, ныне для большинства пенсионеров он крайне низок и не может обеспечить им достойную жизнь.
Размер трудовой пенсии по старости в процентах к заработку составляету нас от55 до75%. Исходный размер пенсии — 55%. Сверх 55% начисляется один процент заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего тот стаж, который требуется для назначения пенсии согласно ст. 10 (общие основания, определяющие право на пенсию), 11 (льготные основания, определяющие право на пенсию) и 12 (пенсия в связи с особыми условиями труда) Закона 1990 г., но не более 20%. Это дополнительное увеличение размера пенсии, сверх исходного, равного 55%. На размере пенсии в процентах к заработку отражается, следовательно, стаж в пределах 45 и 40 лет (соответственно у мужчин и женщин). Причем каждый год стажа сверх 25 и 20 лет значительно меньше влияет на размер пенсии. У мужчин в пенсию при стаже до 25 лет переходит 2,2%, а у женщин при стаже 20 лет — 2,75% заработка. Стаж на один год сверх этого (в пределах 20 лет) ведет к увеличению пенсии на 1% заработка.
При определении размера пенсии в процентах к заработку действует еще одно правило: при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда и в связи с работой на Крайнем Севере увеличение ее размера на один процент заработка производится также за каждый полный год специального трудового стажа сверх необходимого для установления пенсии (но не более в общей сложности, чем на 20%).
Итак, в России трудовая пенсия по старости составляет преобладающую часть заработка — от 55 до 75%. Почему же фактически уровень пенсионного обеспечения оказался ныне значительно ниже даже при максимальной пенсии? Дело в том, что в последние годы существенно занижены минимальный размер пенсии по старости и, следовательно, ее максимальный размер, определяемый на основе минимума.
Минимальный размер пенсии по старости — это минимальная сумма такой пенсии (без надбавок и повышения ее в соответствующих случаях), ниже которой пенсия не может быть, если общий трудовой стаж равен требуемому для назначения полной пенсии.Минимальный размер пенсии по старости один, независимо от того, на каких основаниях установлена пенсия (на общих основаниях, на льготных основаниях, в связи с особыми условиями труда, в связи с работой на Крайнем Севере).
В российском пенсионном законе минимальный размер пенсии по старости является «базовым» — на его основе определяются: во-первых, минимальные размеры всех других видов пенсий; во-вторых, максимальный размер пенсии по старости и максимальные размеры всех других пенсий; в-третьих, уровень надбавок к пенсиям, а также повышения пенсий; в-четвертых, размеры социальных пенсий.
Все это определяет повышенную значимость во всей пенсионной системе минимального размера пенсии по старости, объективную потребность правильного его определения и корректировки. Вряд ли будет преувеличенным общий вывод о том, что уровень пенсионного обеспечения и, следовательно, уровень материального обеспечения определяет, в конечном счете, установленный законом минимальный размер пенсии по старости.
Сдерживая повышение минимального размера пенсии по старости, занижая его реальную «стоимость» в условиях непрерывного роста цен на потребительские товары и услуги, можно разрушить основы пенсионной системы, извратить ее целевое назначение, обесценить все пенсии и надбавки к ним. Это фактически и случилось в нашей стране: пенсионная политика, проводимая с конца 1993 г., направлена главным образом на замораживание минимального размера пенсии по старости.
Минимальный уровень пенсии по старости по своему целевому назначению должен, по крайней мере, обеспечить удовлетворение минимизированных витальных потребностей пожилого человека (минимальных потребностей для жизни) и гарантировать ему достойный образ жизни, как это предусмотрено Конституцией РФ. Таким и был замысел разработчиков Закона 1990 г. Удалось ли это осуществить на |. практике? Да, в первый период удалось. «Минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается на уровне прожиточного минимума, который определяется ежегодно Верховным Советом РСФСР. На 1991 год он определяется в сумме 100 рублей в месяц». Так обозначались основы для определения уровня минимального размера пенсии и сам минимум пенсии по старости в ч. 1 ст. 17 Закона 1990 г. в первоначальной ее редакции, т. е. в редакции от 20 ноября 1990 г., когда закон принимался Верховным Советом России.
Уровень минимальной пенсии по старости в размере 100 руб. в расчете на месяц соответствовал в то время прожиточному минимуму и мог гарантировать пожилому человеку, трудившемуся в прошлом многие годы, достойный уровень жизни, т. е. возможность приобретения необходимых потребительских товаров и услуг.
Однако в дальнейшем заложенный в законе метод определения минимального размера пенсии был упразднен, минимум пенсии стал корректироваться нерегулярно и произвольно — волевым порядком, явно выраженным «остаточным» способом.
В августе 2001 г. минимальный размер пенсии составлял всего 185 руб. 32 коп. и вместе с компенсацией в предельной сумме все еще был значительно ниже прожиточного минимума пенсионера.
Закон предусматривает повышение установленного минимального размера пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения пенсии (без суммы компенсационной выплаты), на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.
С 1 марта 2001 г. Указом Президента РФ для пенсионеров, имеющих полный трудовой стаж, вводится «минимальный размер совокупной выплаты». Она включает пенсию и все доплаты к ней, в том числе компенсационную выплату. Ее сумма — 600 руб. в месяц, а с 1 августа 2001 г. — 660 руб. в месяц.