ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Осуществление общего надзора за деятельностью таможенных органов и их должностных лиц входит в компетенцию прокуратуры, деятельность которой регламентируется Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с этим законом на органы прокуратуры возложено осуществление от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов, обеспечение их верховенства, обеспечение единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.
Объектами общенадзорной деятельности являются федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации, их органы управления и должностные лица, учреждения и органы, исполняющие наказания и применяющие назначаемые судом меры принудительного характера и др.
Предметом общего надзора прокуратуры являются:
1) исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов;
2) соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3) исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4) исполнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Проверки исполнения законов таможенными органами и их должностными лицами, законности издаваемых ими правовых актов, нарушений прав и свобод человека и гражданина осуществляются органами прокуратуры на
основании поступивших в них сообщений, заявлений, жалоб и иных сведений о фактах нарушений закона.
В случае выявления нарушений в деятельности таможенных органов и их должностных лиц прокурор обязан реагировать соответствующим образом. Законом предусмотрены три формы реагирования прокурора на нарушения законности: принесение протеста, внесение представления и вынесение соответствующего постановления.
Наиболее распространенным актом прокурорского реагирования на нарушение законности со стороны таможенных органов и их должностных лиц является принесение протеста на противоречащий закону правовой акт. Протест прокурора приносится в таможенный орган или должностному лицу, издавшему такой акт, либо в суд. В нем прокурор излагает свое требование об отмене правового акта или его части, либо требует привести этот правовой акт в соответствие с законом. Принесение прокурором протеста в таможенный орган не приостанавливает действие опротестованного акта, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Так, например, в соответствии со ст. 376 ТК РФ принесение протеста прокурора приостанавливает исполнение постановления таможенного органа о наложении взыскания, за исключением постановлений о наложении взыскания в виде предупреждения.
Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению таможенным органом или его должностным лицом в течение десятидневного срока со дня поступления этого протеста в таможенный орган. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения законности, прокурор вправе установить более короткий срок рассмотрения протеста.
О результатах рассмотрения протеста прокурору ему сообщается в письменной форме. И если протест прокурора по каким-либо причинам не удовлетворяется таможенным органом, о чем должно бы написано в ответе, то он в зависимости от предмета спора вправе обратиться в арбитражный суд или в суд общей юрисдикции для удовлетворения своих требований и устранения допущенных нарушений законности.
Следующей формой прокурорского реагирования на факты нарушения законности со стороны таможенных органов и их должностных лиц, а также на причины и условия, им способствующие, является внесение представления. Оно вносится в тот таможенный орган, который правомочен принимать меры по устранению нарушений законности. Основанием внесения представления может быть выявленное нарушение закона либо их совокупность, обобщение жалоб на действия таможенных органов и их должностных лиц, регулярно поступающих в прокуратуру, обобщение судебной практики, свидетельствующие о нарушениях законности в том или ином таможенном органе, и т. п.
Представление прокурора в месячный срок подлежит обязательному рассмотрению таможенным органом, в который оно внесено, о чем прокурору должно быть сообщено в письменной форме.
И наконец, исходя из характера нарушения закона должностным лицом того или иного таможенного органа, прокурор вправе вынести постановление о возбуждении в отношении этого лица уголовного дела или о возбуждении производства об административном правонарушении. Уголовное дело впоследствии остается в производстве в прокуратуре, а постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется в уполномоченный на его ведение орган (или должностному лицу), который обязан рассмотреть его в установленные законом сроки затем сообщить об этом прокурору в письменной форме.
Органы прокуратуры, как и иные государственные органы, имеют свою подведомственность, которая определена Приказом Генерального прокурора РФ от 9 апреля 1996 г. «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур». В соответствии с этим приказом прокурорский надзор за деятельностью таможенных органов осуществляют специализированные прокуратуры — транспортные, систему которых возглавляет Управление Генеральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах.
Теперь о контроле со стороны вышестоящих таможенных органов.
В соответствии со ст. 419 ТК РФ вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке контроля за соблюдением законности вправе отменить или изменить решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица, а также принять любые предусмотренные законодательными актами Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий или бездействия нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.
Обеспечение соблюдения таможенного и иного законодательства, в том числе и таможенными органами и их должностными лицами, является одной из основных задач ГТК России, закрепленных в положении о нем. Руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных органов входит также в перечень основных задач региональных таможенных управлений и таможен.
Ведомственный контроль за деятельностью таможенных органов осуществляется по трем направлениям: инспекционный, финансовый и юридический.
Инспекционный контроль за деятельностью таможенных органов осуществляется подразделениями таможенной инспекции, деятельность которой регламентируется утвержденным Приказом ГТК России от 23 июня 1997 г. № 350 Положением о Таможенной инспекции, основной функцией которой является инспекционная проверка на конкретных участках работы нижестоящих таможенных органов (например, работы по сбору таможенных платежей и перечислению их в федеральный бюджет), выявление и анализ причин и условий, способствующих возникновению негативных явлений в деятельности таможенных органов, обобщение их результатов и представление предложений об устранении выявленных причин и условий.
Финансовый контроль за деятельностью таможенных органов осуществляет Финансовое управление ГТК России и подчиненные ему отделы бухгалтерского учета и контроля таможенных органов. На данные отделы в соответствии с утвержденным Приказом ГТК России от 15 июля 1997 г. № 425 положением о них в числе прочих задач возложены задачи по организации финансового и бухгалтерского учета и контроля за рациональным и экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, которыми располагает таможенный орган.
Юридический контроль в таможенных органов осуществляется подразделениями юридической службы, деятельность которых осуществляется в соответствии с утвержденным Приказом ГТК России от 23 сентября 1994 г. (с изменениями от 21 февраля 1996 г.) Общим положением о юридическом отделе, юридической группе, юрисконсульте таможенного органа Российской Федерации. Юридические службы таможенных органов составляют единую систему с двойным подчинением — непосредственно начальнику таможенного органа и вышестоящей юридической службе. Возглавляет эту систему Правовое управление ГТК России. И поскольку юридические службы выполняют в системе таможенных органов основную работу по контролю за соблюдением законности в их деятельности, то мы остановимся на них более подробно.
Основными задачами юридической службы по контролю за деятельностью таможенных органов являются использование правовых средств для обеспечения соблюдения законности таможенными органами и их должностными лицами, а также осуществление контроля за соответствием действующему законодательству проектов нормативных и иных правовых актов, представляемых на подпись руководству таможенных органов.
В соответствии с этими задачами юридическая служба выполняет следующие функции:
• выявляет причины и условия, способствующие нарушению законности таможенным органом, в состав которого она входит, а также нижестоящими таможенными органами и их должностными лицами;
• участвует в подготовке и осуществлении мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих нарушению законности, а также на обеспечение соблюдения нормативных и иных правовых актов в деятельности таможенных органов;
• проверяет на соответствие действующему законодательству представляемых на подпись руководству таможенного органа проектов приказов, инструкций и других нормативных и иных правовых актов, а также договоров, соглашений, контрактов;
• осуществляет контроль за законностью нормативных и иных правовых актов и документов в нижестоящих таможенных органах, принятие мер к отмене или изменению актов, противоречащих действующему законодательству;
• рассматривает жалобы, заявления и иные обращения, в которых указывается на нарушения действующего законодательства в деятельности таможенных органов.
В случае обнаружения нарушений законности в деятельности таможенного органа или его должностных лиц начальник юридической службы должен немедленно доложить об этом начальнику таможенного органа и предложить ему меры по устранению этих нарушений. А в случае непринятия начальником таможенного органа необходимых для восстановления законности мер руководитель юридической службы обязан в пятидневный срок проинформировать о выявленных нарушениях руководителя вышестоящей юридической службы, который, в свою очередь, должен принять меры по устранению выявленных нарушений через руководство вышестоящего таможенного органа.