На этой, последней стадии производства по делу о нарушении таможенных правил находят свою непосредственную реализацию юридически властные полномочия таможенных органов по применению ими мер административного взыскания за совершение тем или иным субъектом таможенного правонарушения. И только после фактического исполнения вынесенного по делу постановления можно в действительности говорить о привлечении лица к ответственности за нарушение таможенных правил.
Таможенный орган, вынесший постановление о наложении взыскания за нарушение таможенных правил, обращает его к исполнению самостоятельно либо путем направления финансовому органу, банкам или иным кредитным учреждениям уведомления об обращении постановления к исполнению, либо через судебного пристава-исполнителя.
Обращение вынесенного по делу постановления о наложении взыскания к фактическому исполнению возможно только по истечению срока на его обжалование либо после принятия решения по жалобе на вынесенное постановление судом общей юрисдикции (когда к ответственности привлекается физическое лицо) или арбитражным судом (когда субъектом ответственности выступают юридические лица или лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица).
Срок исполнения постановления о наложении взыскания за нарушение таможенных правил установлен ст. 378 ТК РФ в шесть месяцев со дня вынесения постановления. По истечении этого срока вынесенное по делу постановление исполнению уже не подлежит. Течение данного срока приостанавливается в случае подачи жалобы либо принесения протеста на вынесенное постановление соответственно до рассмотрения жалобы либо протеста прокурора.
Нормами главы 50 ТК РФ отдельно регламентирован порядок исполнения вынесенного по делу о нарушении таможенных постановления о наложении взыскания в части наложения штрафа и взыскания стоимости товаров и транспортных средств, в части применения конфискации как меры взыскания за нарушение таможенных правил и в части отзыва лицензии на право заниматься тем или иным видом «околотаможенного бизнеса» или отзыва квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.
Так, штраф или стоимость товаров и транспортных средств должны быть уплачены не позднее пятнадцати дней со дня вручения или направления вынесенного по делу постановления, а при его обжаловании или опротестовании — не позднее этого же срока со дня вынесения решения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Сумма штрафа или стоимости товаров подлежит уплате либо непосредственно в таможенный орган, вынесший постановление о наложении взыскания за нарушение таможенных правил, либо в банки или иные кредитные учреждения на счета таможенных органов. Причем закон допускает их уплату как в валюте Российской Федерации, так и в иностранных валютах, курсы которых котируются Центральным банком РФ.
В случае неуплаты физическим или должностным лицом в установленные сроки суммы штрафа или стоимости товаров и транспортных средств, подлежащих уплате по вынесенному по делу о нарушении таможенных правил постановлению, такая сумма подлежит взысканию:
• либо из стоимости изъятых для обеспечения этого взыскания товаров и транспортных средств, предмета залога или имущества, на которое наложен арест таможенными органами;
• либо путем предъявления гарантии к погашению;
• либо путем перечисления сумм, внесенных на депозит;
• либо в принудительном порядке из денежных доходов или иных средств обязанного лица.
Когда же субъектом ответственности выступают юридические лица или лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, то помимо уже указанного для физических лиц порядка взыскания суммы штрафа или стоимости товаров и транспортных средств применяется также принудительный порядок взыскания путем направления уведомления об обращении постановления к исполнению финансовому органу, в банки или иные имеющие лицензию Центрального банка РФ кредитные учреждения. В случае отсутствия требуемых денежных сумм на счетах привлекаемого к ответственности лица, взыскание производится через обращение в службу судебных приставов-исполнителей путем обращения взыскания на имущество такого лица, На практике возникает немало случаев либо ликвидации юридических лиц к моменту рассмотрения возбужденных в отношении них дел о нарушениях таможенных правил, либо случаев юридического избавления от имущества со стороны привлекаемых к ответственности физических лиц (например, переоформления автомобилей, квартир, гаражей и прочего имущества на близких родственников), когда фактически обратить взыскание представляется возможным только на товары и транспортные средства, являющиеся непосредственными объектами правонарушения и изымаемые в качестве вещественных доказательств по делу. И это еще раз подчеркивает важность и сложность в реализации исполнения вынесенных по делам о нарушениях таможенных правил постановлений как стадии административного процесса в таможенных органах.
Исполнение постановления таможенного органа в части конфискации товаров, транспортных средств и иных предметов также как и исполнение постановления в части наложения взыскания в виде штрафа или взыскания стоимости производится после истечения срока на обжалование такого постановления.
Товары, транспортные средства и иные предметы, в отношении которых вынесено постановление об их конфискации в качестве меры административного взыскания за нарушение таможенных правил, подлежат конфискации независима от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение таможенных правил, или нет (ч.1 ст. 380 ТКРФ).
Правовые положения Таможенного кодекса РФ, касающиеся порядка назначения конфискации имущества за совершение административных правонарушений в сфере таможенного дела, уже не раз были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Ведь согласно Конституции РФ (ч.3 ст. 35) никто не может быть лишен своего имущества иначе чем по решению суда. Так, в Постановлении от 20 мая 1997 г. по делу о проверке конституционности пунктов 4 и 6 ст. 242 и ст. 280 ТК РФ Конституционный Суд РФ, признав, что изъятие имущества и принятие таможенными органами соответствующего решения само по себе не прекращает право собственности, указал, что итоговым решением вопроса о лишении того или иного лица его имущества является только акт суда.
В Постановлении от 11 марта 1998 г. по делу о проверке конституционности ст. 266 ТК РФ, части второй ст. 85 и ст. 222 КоАП РСФСР Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что предписание ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о лишении имущества не иначе как по решению суда является обязательным во всех случаях, когда встает вопрос о применении санкции в виде конфискации, включая принудительное безвозмездное обращение в собственность государства имущества, явившегося орудием или средством совершения, а также непосредственным предметом правонарушения.
Было еще Определение Конституционного Суда РФ от 13 января 2000 г. по жалобам МП «Кинескоп» и Сочинского пассажирского автотранспортного предприятия № 2 на нарушение конституционных прав и свобод статьей 276 ТК РФ. Поводом для такого обращения в Конституционный Суд РФ послужило привлечение Таганрогской таможней указанных лиц к ответственности за нарушение ими таможенных правил, выразившееся в перемещении ими промышленных товаров через таможенную границу России помимо таможенного контроля, и применения к ним в административном (т. е. внесудебном) порядке конфискации товаров и транспортных средств, на которых эти товары перевозились, в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил.
Все вышеназванные решения Конституционного Суда РФ содержат правовые позиции, касающиеся толкования смысла и надлежащей процедуры назначения конфискации как меры административного взыскания — все органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях (это в полной мере относится и к таможенным органам), обязаны при наличии оснований для применения конфискации в качестве меры взыскания обязаны применять эту меру только посредством обращения в суд.
Постановления таможенных органов о наложении взысканий за нарушение таможенных правил в части отзыва лицензии или квалификационного аттестата обращаются к исполнению вынесшими их таможенными органами самостоятельно. С момента обращения к исполнению таких постановлений отозванные лицензии или квалификационные аттестаты признаются недействительными. Лица, которым были выданы отзываемые лицензии или квалификационные аттестаты, должны не позднее пятнадцати дней со дня вручения или направления по почте им постановления (а при обжаловании или опротестовании — в тот же срок со дня оставления жалобы или протеста прокурора без удовлетворения) передать лицензии или квалификационные аттестаты таможенному органу. Невыполнение этого требования в указанный срок признается правонарушением, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов, и влечет ответственность по ст. 437 ТК РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа).
Существуют также и некоторые особенности исполнения постановлений таможенных органов о наложении взысканий за нарушение таможенных правил на лиц, которые проживают или находятся за пределами Российской Федерации и не имеют на ее территории обособленного имущества. Исполнение таких постановлений осуществляется в соответствии с международными договорами России с государствами, где проживают или находятся привлекаемые к ответственности лица, в частности - в рамках Международной конвенции от 9 июня 1977 г. о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений, участницей которой является и Российская Федерация.
ГЛАВА 6.3. УПРОЩЕННАЯ ФОРМА ПРИМЕНЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ
ЗА НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
6.3.1. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УПРОЩЕННОЙ ФОРМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ
Привлечение к административной ответственности лиц, совершивших нарушения таможенных правил, может осуществляться двумя способами:
а) посредством заведения дела о нарушении таможенных правил и ведения производства по нему с последующим вынесением мотивированного постановления; и
б) посредством составления акта о наложении взыскания за нарушение таможенных правил по упрощенной форме.
Суть такой формы привлечения к ответственности как использование упрощенной формы наложения взыскания состоит в том, что дело о нарушении таможенных правил не заводится, протокол о правонарушении не составляется, процессуальные действия не проводятся, а взыскание налагается, как правило, на месте обнаружения нарушения таможенных правил (ст. 385 ТК РФ).
Применение упрощенной формы взыскания за нарушение таможенных правил возможно только при одновременном соблюдении пяти основных условий.
Во-первых, упрощенная форма наложения взыскания используется только при привлечении лиц к ответственности по строго оговоренному перечню статей (а именно: по ст.ст. 249-253, частям 2 и 3 ст. 254, ст.ст. 255-265, 267-270, 272, части 2 ст. 279 и ст. 288) ТК РФ.
Во-вторых, упрощенная форма предполагает применение только предупреждения либо штрафа в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил, хотя санкция вменяемой статьи может предусматривать также и иные виды взысканий.
В-третьих, в отношении физических или должностных лиц упрощенная форма наложения взыскания применима только по достижении этими лицами 18-летнего возраста, тогда как по общему правилу субъектом ответственности за нарушение таможенных правил может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.
В-четвертых, использование упрощенной формы наложения взыскания в отношении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица возможно только в случае присутствия в момент обнаружения правонарушения руководителей этих лиц или их представителей.
В-пятых, лица, привлекаемые к ответственности за нарушение ими таможенных правил, должны признать свою вину в совершении правонарушения (либо факт его совершения для юридических лиц) и выразить свое согласие на использование упрощенной формы наложения взыскания, о чем должна быть сделана соответствующая отметка в акте о наложении взыскания. Кроме того, при наложении взыскания в виде штрафа привлекаемое к ответственности лицо также должно выразить готовность и реальную возможность уплатить этот штраф немедленно. Письмом ГТК России от 21 января 1998 г. № 01-15/ 1147 (в редакции от 17.09.98 г.) до правоприменителей доведены Методические рекомендации о процедуре оформления взыскания за нарушение таможенных правил в упрощенной форме и контроля за ее применением.
Особенностью применения упрощенной формы взыскания является и то, что она может применяться только наиболее профессионально подготовленными сотрудниками таможенных органов, обладающими обширным опытом ведения производства по делам о нарушениях таможенных правил.
Для того чтобы должностное лицо таможенного органа было допущено к применению взыскания в упрощенной форме, начальник структурного подразделения должен подать докладную записку начальнику таможенного органа либо лицу, его замещающему, с ходатайством о наделении должностного лица его подразделения такими полномочиями. Ходатайство согласовывается с заместителем начальника таможенного органа, курирующим это подразделение, с заместителем начальника таможенного органа по правоохранительной работе, с отделом таможенных расследований и отделом собственной безопасности.
Устанавливаются и определенного рода требования к должностным лицам, наделенным правом применять упрощенную форму взыскания. Кроме опыта работы, они должны обладать знаниями правовых основ применения взыскания в упрощенной форме, что подтверждается сдачей соответствующего зачета начальнику отдела таможенных расследований. После этого должностное лицо таможенного органа заключает договор о полной материальной ответственности и только тогда вправе взимать денежные средства в виде штрафа.
Приказом ГТК России от 28 апреля 1994 г. № 117 утверждена форма Акта • наложении взыскания по упрощенной форме, который содержит:
• наименование таможенного органа, должностным лицом которого составлялся акт;
• дату его составления;
• фамилию и инициалы должностного лица, составившего акт;
• краткие сведения о лице, совершившем правонарушение;
• краткое изложение сути совершенного деяния;
• указание на статью ТК РФ, предусматривающую ответственность за правонарушение;
• вид налагаемого взыскания, а в случае наложения взыскания виде штрафа также и его размер и отметку о его уплате.
В акте имеется отдельный раздел, где лицо, совершившее нарушение таможенных правил или его представитель письменно подтверждают факт совершения правонарушения, признает свою виновность, соглашается с использование упрощенной формы взыскания и выражает готовность заплатить штраф на месте и немедленно.
Акт подписывается должностным лицом, его составившим и лицом, совершившим нарушение таможенных правил или его представителем. В случае, если должностное лицо таможенного органа имеет личную номерную печать, то кроме подписи на каждом экземпляре акта проставляются ее оттиски.
В целях обеспечения возможной последующей проверки обоснованности применения упрощенной формы взыскания, к акту прилагаются также копии документов, подтверждающих вину в совершении (факт совершения) нарушения таможенных правил (таможенные декларации, документы контроля доставки, товарно-транспортные документы и пр.). Это требование не соблюдается лишь в исключительных случаях, например, при отсутствии технической возможности для ксерокопирования необходимых документов, когда акт, к примеру, составляется в пассажирском поезде непосредственно на границе. В таких случае лицом, составившим акт, представляется рапорт об этом, где указываются причины отсутствия копий документов.
Акт о наложении взыскания по упрощенной форме может быть обжалован лицом, в отношении которого он составлен, либо его представителем в течение десяти дней с момента его составления начальнику или заместителю начальника того таможенного органа, должностное лицо которого составило акт (ст. 386 ТК РФ). Начальник или заместитель начальника принимают решение об отмене акта, об оставлении его без изменения, об изменении меры взыскания, которое дальнейшему обжалованию не подлежит, хотя данное положение ст. 386 ТК РФ и противоречит ст. 46 Конституции РФ, предусматривающей право каждого обжаловать в судебном порядке решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.