Формирование законодательной базы системы общественного и частного призрения происходит в ХVIII-ХIХ веках. В это время она переходит под контроль государства. 18 июля 1891 года принимается Положение о детских приютах, на основании которого в последствии в различных губерниях открываются эти заведения. В XX веке детские приюты и попечительские организации входили в Ведомство учреждений Императрицы Марии. Это ведомство, а также Александровский Комитет о раненых, Романовский Комитет пользовались особыми условиями. В 1913 году в виду большой смертности детей, особенно младенческого возраста, создается Всероссийское попечительство об охране материнства и детства во главе с Центральным Институтом в С.-Петербурге, призванным стать научно-учебным заведением для теоретического и практического изучения ухода за грудными детьми, которое было принято под покровительство Императрицы Александры Федоровны.
Романовский Комитет, созданный в память 300-летия царствования Дома Романовых, покровительствовал делу призрения беспризорных сирот сельского населения, что было оформлено законом от 29 июня 1914 года. Позже, 7 июля 1915 года, царем был подписан Указ и Положение об учреждении земледельческих приютов для детей увечных и павших воинов, что было связано с первой мировой войной. В этой связи Государю Императору угодно было собственноручно начертать, что создание целой сети сельских земледельческих приютов вполне соответствовало бы пользам России, как стране преимущественно земледельческой. Закон определял круг ведомств и порядок действия в этой области центральных правительственных органов и местных учреждений, источники денежных средств, на которые могли быть отнесены расходы по устройству и содержанию проектируемых приютов.
Законы, описание которых дается в разделе, помогут понять, на каких основаниях создавались Попечительства детских приютов и сами приюты, кто ведал ими и на какие средства они содержались.
В раздел главы V включен закон о монашеских милостях населению по случаю трехсотлетия царствования Дома Романовых. В ознаменование этого события 3 августа 1913 года учреждался приют-санаторий для подверженных туберкулезу и страдающих ревматизмом детей, призреваемых Московским Советом детских приютов. Приют-санаторий открывался в М.Базуз, Аккерманского уезда Бессарабской губернии.
В данной главе приводится Положение о Романовском Комитете, находившемся под непосредственным покровительством Императора Николая II. Этот Комитет был образован в честь 300-летия царствования Дома Романовых. Положение определяло состав и структуру Комитета, его права и средства.
Кровопролитная война, начавшаяся летом 1914 г. увеличила число осиротевших семей, поставив перед Правительством вопрос об их заботе. И 7 июля 1915 г. Николай П подписал Указ "Об учреждении земледельческих приютов для детей увечных и павших воинов" и об утверждении Положения об этих приютах.
Так как Россия преимущественно была земледельческой страной, по этой причине лучшим способом призрения сирот, по мысли царя и Правительства, было повсеместное создание земледельческих приютов, "устроенных в обычных условиях сельской жизни и дающих своим питомцам трудовое воспитание и необходимые в быту их познания". Общие основания устройства земледельческих приютов, с помощью от казны, были изложены в Положении о приютах. Непосредственное попечение на местах об увеличении числа приютов и об упрочении их благосостояния возлагалось на земские учреждения. Заодно с ними к активному осуществлению задач призрения сирот павших воинов призывались города, сословия и благотворительные общества и частные лица. А также надеялись на участие в этом "святом деле" монастырей, приходов, церковных попечительств и братств.
10 октября 1915 г. Николай П утвердил “Положение Совета Министров о предоставлении некоторых полномочий Романовскому Комитету и Министерству земледелия", в котором в качестве временной меры (в течении 5 лет) Министерству земледелия предоставлялось право выдавать беспроцентные ссуды на устройство земледельческих приютов для детей увечных и павших воинов, по согласованию с Романовским Комитетом. А Романовскому Комитету разрешалось в исключительных случаях отпускать на содержание приютов пособия в размерах, превышающих установленные нормы.
По новому закону (от 7 июля 1915 г.) на содержание приютов отпускались ежегодные пособия как Министерством земледелия, так и Романовским Комитетом. Министерство назначало пособия исключительно на учебную часть, т.е. на обучение детей сельскому хозяйству, кустарным промыслам и ремеслам. Пособия же Романовского Комитета имели ввиду призрения по общему правилу и размер этого пособия не должен был превышать половины сумм, ассигнованных на призрение самими учредителями, т.е. 1/3 всех расходов (без расходов на учебную часть), направленных на содержание заведения[21].
Помимо денежных пособий местным учреждениям новый закон обеспечивал дело устройства приютов и постановку их деятельности иными способами. Так, Министерству земледелия предоставлялось право отводить для надобностей приютов участки казенных земель и отпускать из казенных дач, на льготных условиях или бесплатно, лесные материалы на постройки и отопление. На Совет по делам земледельческих приютов возлагалось попечение о возведении огнестойких построек и о предоставлении под приюты находящихся в распоряжении Правительства свободных зданий, снабжение приютов живым и другим сельскохозяйственным инвентарем и т.д.
Согласно утвержденного 29 июня 1914 г. Положения о Романовском Комитете, последний был призван оказывать помощь делу призрения сирот сельского населения и к объединению правительственной, общественной и частной деятельности в этой области. Поэтому высшее руководство новой отраслью детского призрения и заботы о планомерном ее развитии вошли в круг ведения Комитета. При этом, так как новым приютам придан земледельческий характер, общее заведование постановкой в них специального образования возлагалось на Министерство земледелия. Для осуществления этой и других задач при Министерстве создавался особый орган - Совет по делам земледельческих приютов под председательством лица, назначаемого высочайшей властью. В состав этого Совета, кроме представителей заинтересованных ведомств, входили также и представители местных общественных учреждений.
В губерниях, в которых вводилось Положение о земледельческих учреждениях, наблюдение за успешным развитием дела призрения возлагалось на губернские и уездные земские учреждения или заменяющие земства в деле общественного призрения ведомства (приказы общественного призрения, губернские правления и т.д.), а также местные отделения Романовского Комитета и местные учреждения ведомства Министерства земледелия. Кроме того, предусматривалось учреждение особых приютских попечительств для непосредственного попечения о благосостоянии земледельческого приюта и тех питомцев, которые в нем призревались. Эти попечительства, состояли не менее как из 3-х лиц, избираемых преимущественно из числа членов местного отделения Романовского Комитета. Они не были самостоятельными учреждениями, а действовали по инструкциям земского собрания и других учредителей приютов.