Большое внимание царское Правительство отводило военной области и заботе о военных. В одном из отчетов бюджетной комиссии четвертой Государственной думы отмечалось, что из рассмотренных комиссией дел, касающихся новых предстоящих государственному казначейству расходов, видно, что наиболее крупные кредиты были ассигнованы на государственную оборону по военному ведомству. Только на усовершенствование обороны было ассигновано, за период с сентября 1913 г. по март 1914 года, сверхсметным порядком 64,2 млн. рублей, на постройку новых судов и подводных лодок - 24 млн. рублей сверх сметы.[23]
Забота Правительства в военной области распространялась:
- на пенсионное обеспечение военных чинов и членов их семей:
- на оказание продовольственной и материальной помощи войсковым соединениям, в том числе казачьим;
- на обучение молодых военных в колледжах и военных училищах;
- на оказание материальной помощи, пособий, столовых денег, квартирного довольствия, отпуска денег на наем прислуги военным чинам и ò.ï. расходы.
Например, в мае 1911 года был принят закон, по которому дополнительно отпускались деньги в размере десяти копеек на каждого нижнего чина по штату пограничной стражи на обучение грамотности и на устройство для них библиотек. Дополнительный кредит на эти цели в 1911 году составил 3 651 рубль.[24]
В рассматриваемый период большое внимание в законодательном порядке уделялось призрению нижних чинов и их семей.
По Уставу о воинской повинности в отношении нижних чинов и их семей предусмотрены были три вида призрения:
1) призрение самих нижних чинов, утративших трудоспособность вследствие полученных ими на действительной службе ранений или увечий;
2} призрение членов семей погибших на войне, безразлично от каких именно причин, ò.å. убитых, умерших от ран или болезней в районах военных действий или пропавших безвести;
3) призрение членов семей запасных, принятых на действительную службу.
Призрение нижних чинов осуществлялось на основании ст.36 Устава воинских повинностей, а сам порядок назначения пособий воинам, потерявшим здоровье и трудоспособность, определялся особыми Правилами (в приложении к Уставу). Призрение членов семьи погибших на войне низших чинов должно производиться на основании Положения (ст.37 Устава воинских повинностей), которое однако не было разработано, поэтому семьи эти призревались за счет общественных средств.
Призрение семей запасных, призванных на действительную службу, осуществлялось на основании приложения к ст.38 этого же Устава.
Кроме того, пострадавшим на военной службе нижним чинам и их семьям оказывалось покровительство Александровским Комитетом о раненых в виде назначения из инвалидного капитала пенсий и единовременных пособий (ст.750, кн. VIII Свод. Воен. пост.).
Но эти меры не могли решить проблемы, так как между ними не было согласованности, а Положение о призрении семей нижних чинов не издавалось. Правила от 5 декабря 1901 года[25] устанавливали лишь единовременные пособия из военного фонда семьям убитых, умерших от ран или пропавших безвести и поэтому не решали вопроса призрения нижних чинов и их семей.
Такое положение дела, при котором участь семей погибших нижних чинов оставалась совершенно неопределенной, вызвало в связи с войной в Японии, необходимость выработки оснований обеспечения таких семей, и в результате последовал ряд мероприятий:
1. Законом 16 июня 1905 г. устанавливались Правила в отношении обеспечения и воспитания детей жертв войны с принятием всех расходов по этому вопросу на общие средства казны.
2. 2 января и 26 апреля 1906 г. были приняты законы, на основании которых обеспечение вдов, как защитников Порт-Артура, так и вообще всех нижних чинов, погибших на войне, взяло на себя государство.
3. 10 января 1906 г. были изданы Правила об обеспечении детей воинских чинов, погибших при исполнении ими служебных обязанностей в мирное время.
Большинство мероприятий касались исключительно жертв войны с Японией. Кроме того, Правила издавались независимо друг от друга, в разное время, притом, во многих случаях, при чрезвычайных обстоятельствах военного времени, а потому установленные ими меры оказались частично устаревшими и несогласованными между собой. В частности, Японская война, вызвавшая в последующие за нею годы широкое применение Правил об оказании помощи пострадавшим нижним чинам, доказала несостоятельность этих Правил. Недостатки их выразились главным образом в отсутствии объединения мер призрения за счет казны и инвалидного капитала, в недостаточности и несоразмерности самого обеспечения, в медлительности оказания помощи и в ряде других дефектов в постановке процессуальной стороны этого дела. Вместе с тем, опыт показал, что действующие Правила призрения семей нижних чинов во время войны неприемлемы в том отношении, что возложенные на общественные средства расходы непосильны для них и поэтому большей частью покрывались казной.
В связи е этим Правительство пришло к выводу о необходимости всестороннего обсуждения вопроса о призрении как самих нижних чинов, так и их семей, и коренного пересмотра всех действующих по этой проблеме узаконений.
Со своей стороны и Государственная дума на заседании 8 декабря 1908 г., при обсуждении законопроекта о продлении срока действия Временных правил о добавочных пенсиях военнослужащим строевого состава, обратила внимание на то, что:
1) существующие оклады пенсий, назначаемых за службу, имеющим знаки отличия военного ордена, раненым и потерявшим на службе способность к труду нижним воинским чинам, а также семьям нижних чинов, убитых или пропавших безвести на войне, представляются при существующих условиях жизни, совершенно недостаточными для самого скромного обеспечения этих лиц;
2) выдача этих пенсий, вследствие сложности производства дела по их назначению и большого числа соблюдаемых при этом формальностей, затягивалась на продолжительное время- от 6 месяцев до 1,5 лет. Ввиду этого, Государственная дума признала необходимость пересмотра всех законоположений, касающихся пенсий перечисленным лицам.
В связи с этими пожеланиями Министерство внутренних дел приступило к разработке соответствующего законопроекта. Предварительное его обсуждение было возложено на образованное при Министерстве внутренних дел Совещание под председательством заместителя Министра внутренних дел, тайного советника А.И.Лыкошина, из представителей министерств финансов, военного, морского и внутренних дел, Государственного контроля, Александровского комитета о раненых, Алексеевского главного комитета, Главного Управления Российского общества Красного Креста и Центрального Управления общества повсеместной помощи пострадавшим на войне нижним чинам. Труды этого Совещания и легли в основу Правил о призрении нижних чинов и их семей, получивших силу закона 25 июня 1912 г.
При разработке этих Правил принято во внимание, что военная служба - самая тяжелая государственная повинность, выполнение которой сопряжено для отбывающих её не только в военное время, но и в мирное, с опасностью для здоровья и жизни. Поэтому обеспечение участи пострадавших на военной службе и их семей должно стать обязанностью государства. Правильная и возможно широкая постановка этого дела "имеет важное значение не только для получающих помощь нижних чинов и их близких, но и для всей армии, так как солдаты с большим спокойствием и стойкостью встретят опасность, с полной уверенностью, что в случае утраты трудоспособности они сами, а при гибели - их семьи будут обеспечены государством".
Руководствуясь вышеизложенными соображениями Министерство внутренних дел разработало и внесло 3 января 1911 г. в Государственную думу законопроект о призрении нижних чинов и их семей, состоящий из трех отделов:
1) Об обеспечении участи пострадавших на военной службе нижних чинов;
2) о призрении семей погибших на военной службе нижних чинов;
3) о призрении семей нижних чинов в военное время.
Все указанные виды призрения проект признавал необходимым осуществить за счет средств государственного казначейства. Исключение предполагалось допустить лишь в отношении казачьего населения по той причине, что призрение служилых чинов казачьих войск и их семей осуществляется за счет войсковых капиталов, и только при их недостаточности расходы осуществляются за счет пособий, отпускаемых из казны для усиления войсковых сумм. Кроме того, по проекту Министерства внутренних дел предполагалось сохранить обязанности земских и городских учреждений призрения восходящих и боковых родственников лиц, призванных в ряды войск из запаса или в качестве ополченцев, в виду того, что забота об указанной категории лиц должна бы входить в круг деятельности местных самоуправлений, на которые возлагается законом принятие мер призрения бедных, неизлечимо больных и увечных. Со своей стороны Государственная дума при обсуждении предложений Министерства внутренних дел обратила внимание на то, что войсковым капиталом располагает только Тверское казачье войско, и что в других казачьих войсках эти капиталы почти полностью израсходованы. Поэтому Дума признала справедливым расходы по призрению войсковых чинов казачьих войск и их семей принять на средства государственного казначейства, внеся соответствующие изменения в составленный Правительством законопроект. А также Государственная дума сочла возможным освободить земские и городские учреждения от обязанности призревать восходящих и других нуждающихся в призрении родственников нижних чинов, призванных в армию из запаса или в ополчение.
Таким образом, согласно предложениям Государственной думы, все дело призрения нижних чинов и их семей впредь должно было осуществляться за счет средств государственного казначейства.
Война изменила облик России, уклад жизни людей, в том числе и военных, забота о которых легла на плечи государства. Во время экстренной сессии Государственной думы, созванной 26 июля 1914 года, среди ее членов возникла идея помощи раненым и больным воинам путем учреждения лазарета Красного Креста имени Государственной думы. Затем был образован особый Комитет, которому поручалась организация помощи раненым воинам на средства, образующихся из ежемесячных отчислений.
Председателем Комитета был избран председатель Государственной думы М.В. Родзянко, членами Комитета стали все члены Думы, которые изъявили желание принять участие в работе Комитета. Комитет получил наименование: "Комитет членов Государственной думы для оказания помощи раненым и пострадавшим во время войны".
15 августа 1914 года на средства Комитета был сформирован этапный лазарет им. Государственной думы под флагом Красного Креста и отправлен на австрийский фронт. Там же были открыты перевязочно-питательные пункты.
В сентябре, в связи с развитием военных действий на германском фронте и поступлением пожертвований в Комитет, там были сформированы этапный лазарет и два перевязочно-питательных пункта.
По объявлению Турцией войны, комитет приступил к формированию третьего отряда для турецкого фронта.
2 сентября 1914 года Высочайше утверждено Положение Совета Министров, которым на Александровский Главный комитет возложено призрение детей офицерских, классных и нижних чинов, погибших или утративших трудоспособность в войну с Германией и Австро-Венгрией.
Ряд законов подтверждали действие Положений, принятых в мирное время. Например, о праве семей нижних чинов на получение квартирных денег (закон 9 октября 1914 г.), о путевом довольствии семей нижних чинов в отдаленных округах (закон 13 ноября 1914 г.)у а также законов, принятых в ноябре 1914 года: об учреждении в г.Москве приюта для ампутированных и увечных воинов и об увеличении числа мест на лечебный сезон 1915 г. на военных санаторно-лечебных станциях для пользования офицеров, военных чиновников и лиц военного духовенства.