Больничные кассы создавались на предприятиях. При этом на одном предприятии могла быть образована отдельная касса. Для нескольких предприятий создавалась общая касса. Число участников больничной кассы не должно быть меньше 200. Для предприятий, в которых число постоянно занятых рабочих не превышало 200 человек, учреждалась общая больничная касса. Учреждение отдельных больничных касс (при численности менее 200) допускалось только с особого разрешения Присутствия по делам страхования рабочих.
Предприятие, в котором число постоянно занятых рабочих меньше 200, могло быть приписано к уже существующей больничной кассе, с обоюдного согласия кассы и владельцев предприятия, при которых она создана.
Если владельцы предприятий, с числом рабочих менее 200 в каждом, не могли придти к соглашению об учреждении для этих предприятий общей больничной кассы, а также если не удалось договориться о приписке таких предприятий к существующим уже больничным кассам, то учреждение общей больничной кассы или приписка осуществлялась по распоряжению Присутствия по делам страхования рабочих. На обязанность Присутствия в таких случаях возлагалось принятие мер к тому, чтобы предприятия, с числом работающих менее 200, были приписаны, по возможности, к общим кассам.
Несколько действующих больничных касс могли быть объединены в одну, с согласия владельцев предприятий и соединяемых больничных касс, и с разрешения Присутствия по делам страхования рабочих.
Участниками больничной кассы являлись все лица (без различий пола и возраста), занятые по найму в предприятиях, при которых была учреждена касса. Участие в кассе начиналось со дня допуска к работе или службе, если при предприятии уже была больничная касса. Если же касса создавалась вновь или предприятие приписывалось к кассе - то со времени создания кассы или приписки предприятия к существующей кассе. Участие в больничной кассе прекращалось со дня расторжения (прекращения) договора найма.
По закону руководитель предприятия был обязан, в порядке, установленном Советом по делам страхования рабочих:
* предоставлять сведения о работах, производимых предприятием, о числе лиц, занятых в них, о размере и сроках платежа их заработка, о времени начала работы или об увольнении работников;
* вести книги и записи, содержащие вышеперечисленные сведения, и предъявляя их для проверки.
Порядок управления и производства дел, а также отчетности больничной кассы определялись ее уставом. В уставе кассы указывались средства кассы, способы их образования и хранения, порядок взымания взносов, а также порядок приобретения, отчуждения и хранения недвижимого имущества и т.п.
Больничная касса могла от своего имени приобретать права по имуществу, в том числе право собственности и другие права на недвижимые имения, вступать в обязательства и отвечать в суде. Больничные кассы учреждались с применением нормального устава, или устава, содержащего отступления от нормального.
Проект устава составлялся для отдельной больничной кассы владельцем предприятий, предварительно выслушав мнение уполномоченных от занятых на предприятии лиц. Уполномоченные избирались порядком, определенным Присутствием по делам страхования рабочих.