Вопрос № 1
Вопрос № 2
Вопрос № 3
Вопрос № 4
Вопрос № 5
Вопрос № 7 Основные виды классификации актов о правоохр - ных органах по содержанию.
Классификация нормативно-правовых актов о правоох. органах в зависимости от их содержания:
Акты общего характера Конституция РФ, Закон РФ «О безопасности». Эти акты имеют значение для организации и функционирования всех правоохранительных органов, определения принципов правоохранительной деятельности. Пр., Конституция РФ определяет основные права и свободы личности, многие из которых имеют прямое отношение к правоохранительной деятельности (право на жизнь и личную неприкосновенность, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т. п.). Кроме того, глава 7 Конституции "Судебная система" определяет основные принципы организации, функционирования и комплектования судебных органов. Важное значение имеют и другие положения Конституции РФ;
• акты о правосудии и судебной власти: Федеральные конституционные законы "О судебной системе РФ" от 31 декабря 1996 года и "О Конституционном Суде РФ" от 21 июня 1994 года , Закон РФ "О статусе судей" от 26 июня 1992 года и т. п. Указанные акты определяют общие принципы осуществления правосудия, вопросы организации и функционирования судебной власти, принципы и порядок осуществления конституционного контроля, вопросы статуса судей и пр.;
• акты об организационном обеспечении деятельности судов, органах, осуществляющих эту деятельность, их организации и функционировании: уже упоминавшиеся Законы "О судебной системе", "О Конституционном Суде", Федеральные законы "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ" от 8 января 1998 года и "О судебных приставах" от 21июля 1997 года и т. п. Указанные акты направлены на обеспечение нормальных условий функционирования судебной системы;
акты о прокуратуре и прокурорском надзоре: Федеральный закон "О прокуратуре РФ" от 17 ноября 1995 года. Положение о военной прокуратуре, принятое Верховным Советом СССР 4 августа 1981 года, и т. п. Указанные акты определяют организацию, порядок формирования и полномочия органов прокуратуры, принципы, порядок осуществления прокурорского надзора, средства прокурорского реагирования, статус прокурорских работников и другие вопросы прокурорского надзора и прокуратуры;
• акты о выявлении и расследовании преступлений: Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 года. Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в РФ" от 3 апреля 1995 года и многие другие. Эта группа нормативных актов определяет вопросы организации и деятельности большого круга органов по выявлению и расследованию преступлений (милиции, ФСБ, следователей прокуратуры, налоговой полиции и т. п.), их полномочия и обязанности в сфере выявления и расследования преступлений, процедуру расследования преступлений;
• акты об организации юридической помощи: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 года. Положение об адвокатуре РСФСР, принятое Верховным Советом РСФСР 20 ноября 1980 года/и др. Эти акты регулируют вопросы организации и деятельности различных органов, оказывающих юридическую помощь (адвокатура, нотариат), определяют полномочия, права и обязанности указанных органов.
Вопрос № 9
Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению
В соответствии с действующими законодательными предписаниями и сложившимися в российской юридической доктрине установками правовые акты о правоохранительных органах, как и акты по всем другим вопросам, образуют четкую иерархическую
структуру. Место конкретного акта в этой структуре определяется, как правило, тем, какой орган его принял и в каком порядке это было сделано. На самом высоком уровне находится, как отмечено выше, К о н с т и т у ц и я Р Ф . В ней решены узловые вопросы государственной и общественной жизни, в том числе организации и деятельности правоохранительных органов. Она имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Все другие правовые акты должны точно соответствовать конституционным предписаниям. Поэтому и установлено, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Отменяется и изменяется она также с соблюдением особой процедуры. В этом одна из гарантий ее относительной стабильности.
Немного ниже в иерархической структуре правовых актов находятся з а к о н ы . Согласно Конституции РФ различаются федеральные законы, в том числе конституционные
(их издание осуществляется в силу прямого предписания Конституции РФ и по вопросам,
указанным в ней), и законодательство субъектов Российской Федерации, включая их конституции и уставы. Федеральные законы, принятые по предметам ведения Российской
Федерации, имеют, как и Конституция РФ, прямое действие на всей территории Российской Федерации. Требование, в соответствии с которым федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации подлежат неуклонному исполнению, не относится к числу соблюдаемых безусловно и во что бы то ни стало. При наличии достаточных оснований некоторые такие законы, как и все другие, полностью или частично могут быть признаны Конституционным Судом РФ противоречащими Конституции РФ, в силу чего они применяться не должны. Но такого рода «истории» с федеральными законами случаются сравнительно редко. В общей своей массе они являются обязательными для всех на всей территории страны.
При характеристике закона как источника правовой регламентации следует иметь в виду, что в своё время высшие представительные органы в соответствии с действовавшими тогда правилами могли издавать акты, именовавшиеся положениями, которые имели и
продолжают иметь практически ту же юридическую силу, что и законы. К их числу можно отнести, например, Положение о квалификационных коллегиях судей, Положение о квалификационной аттестации судей и Положение об адвокатуре РСФСР.
Пределы полномочий законодательных органов субъектов Российской Федерации
в регламентации вопросов, связанных с организацией и деятельностью правоохранительных органов, значительно уже. Они ограничены компетенцией субъектов в данной сфере. К примеру, они вправе издавать законы, дополняющие и развивающие Основы законодательства о нотариате, по вопросам организации адвокатуры. Следующая ступень в иерархической структуре правовых актов отведена указам и распоряжениям Президента РФ. Содержание этих актов в общих чертах определяется Конституцией РФ и другими федеральными законами. Чаще всего они касаются тех правоохранительных органов, которые входят в состав исполнительной власти. Указом может быть утверждено положение о каком-то органе, о возложении на него дополнительных полномочий либо об освобождении его от таковых. Несколько более низкую ступень занимают постановления и распоряжения Правительства РФ. Эти акты не могут противоречить ни Конституции, ни законам, ни указам и распоряжениям Президента. Правительство вправе регламентировать только те вопросы, которые отнесены к его компетенции актами более высокого уровня. Оно обычно уточняет и дополняет то, что сказано в законах и президентских указах. Правительство, как и Президент, может утверждать, в частности, положения о правоохранительных органах, которые возглавляются членами Правительства – министрами. Все большее значение для регламентации деятельности правоохранительных органов в последние годы приобретают Постановления Конституционного суда РФ. Этот суд не наделен правом издавать какие-то нормативные акты, обязательные к исполнению организациями, должностными лицами и гражданами. Но принимаемые им решения могут повлечь за собой полное или частичное прекращение действия такого акта, если он противоречит Конституции РФ. Естественно, такое решение может коснуться акта, регулирующего правоохранительную деятельность или организацию осуществляющих ее органов. Большое практическое значение имеют разъяснения, даваемые Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ по вопросам судебной практики . Оформляются эти разъяснения постановлениями пленумов названных судов. Постановления первого из них обязательны к исполнению не только гражданскими и военными судами общей юрисдикции, но и всеми организациями и их должностными лицами, применяющими закон, по которому дано разъяснение, а второго – всеми арбитражными судами. Некоторые из таких постановлений имеют отношение к решению организационных вопросов.
Вопрос № 11
ВОПРОС № 12.
Вопрос № 19
Вопрос № 21
Вопрос № 24
Вопрос № 37
Первый уровень арбитражных судов
Первый уровень составляют федеральные арбитражные суды субъектов Российской Федерации. В их числе арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В них рассматриваются дела в первой инстанции, а также пересматриваются в полном объеме дела по апелляционным жалобам на не вступившие в законную силу решения.
Вопрос № 43. Судебная власть РФ в системе разделения властей.
Включение в Конституцию РФ концепции разделения властей привело к появлению в курсе российского конституционного права специальной темы о судебной власти.
Задача судебной власти, судов – обеспечение правосудия, которое в РФ осуществляется по средством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства и только судами, созданными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Создание чрезвычайных и иных судов, не предусмотренных федеральным конституционным законом, не допускается.
В России действуют Федеральные суды и суды субъектов РФ. Федеральные суды – это Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, верховные, краевые, областные, городские суды, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, а также арбитражные суды (Высший Арбитражный суд РФ, арбитражные суды округов, субъектов РФ). К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ. Все они составляют единую систему судов РФ, организованы на основе общих принципов, установленных федеральными законами.
Судебная же деятельность (кроме конституционных и уставных судов) регулируется отраслевыми кодексами: уголовным, гражданским, трудовым, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным и др.
Судебной властью обладают только суды, другие правоохранительные органы (прокуратура, МВД, нотариат и т.д.) ею не наделены. Вместе с органами других ветвей власти (законодательной и исполнительной), иными государственными органами суды осуществляют государственную власть, источником которой является народ. Суды, действующие на общественных началах, не обладают государственной властью, не входят в единую систему судов, их решения не обеспечиваются непосредственно государственным принуждением.
В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения (по распространенному мнению, в России нет прецедентного права), не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью. Суд осуществляет государственную власть в форме правосудия.
Суд решает дела в соответствии с законом и правосознанием членов судейской коллегии, внутренним убеждением судей, которое сложилось в ходе рассмотрения дела в судебном процессе. Суды и судьи не находятся в иерархическом подчинении; ни вышестоящий суд, ни какой-либо другой государственный орган не вправе указывать суду, как ему следует решать то или иное конкретное дело.
Судьи осуществляют судебный контроль за законностью и обоснованностью мер процессуального принуждения
Статус судьи и присяжных заседателей.
Судьей может быть только гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. К этому приравнивается стаж преподавания юридических дисциплин, а также не требующая юридического образования работа на определенных должностях в государственных и муниципальных органах. Для судей вышестоящих судов (например, арбитражных судов округов) установлен повышенный возраст (30 лет), а судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ может быть гражданин, достигший 35 лет и имеющий стаж по юридической специальности не менее 10 лет. Для судей Конституционного Суда РФ предусмотрены еще более высокие требования: 40-летний возраст и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет.
Законом о статусе судей 1992 г. (с изменениями 2001 г.) установлены повышенные требования к судьям. Судьей может быть гражданин РФ, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи и вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не должен принадлежать к политическим партиям и движениям, не вправе участвовать в политических мероприятиях. Он не может быть депутатом представительного органа, не вправе совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Кандидат на должность судьи проходит медицинское освидетельствование и не может занимать эту должность, если не удовлетворяет определенным медицинским критериям (их перечень утверждается Министерством здравоохранения РФ).
Порядок формирования судейского корпуса. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 128) судьи Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Остальные судьи назначаются Президентом РФ после прохождения процедуры установленной законом. Для назначения судей в том числе судей военных судов, требуется представление соответственного Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного суда РФ, решение соответствующей квалификационной коллегии. Субъекты РФ назначать судей не вправе. Исключение составляют судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировые судьи. Первые назначаются законодательными органами субъектов РФ, вторые либо назначаются законодательными органами субъектов РФ, либо избираются жителями (гражданами) судебных участков (участков мирового судьи).
Представлению на должность судьи предшествует согласование кандидатуры федерального судьи с законодательным (представительным) органом того субъекта РФ, на территории которого судье (суду) предстоит работать. Согласование имеет различные формы, в том числе форму консультаций.
До представления и согласования происходит отбор на должность судьи. Отбор осуществляется на конкурсной основе. Любой гражданин, удовлетворяющий установленным в законе возрастным и иным требованиям, может быть допущен к сдаче квалификационного экзамена, который принимается комиссией, состоящей при квалификационной коллегией судей. Лицо, уже являющееся судьей и желающее занять другую вакантную должность, экзамен не сдает. По результатам экзамена квалификационная коллегия судей дает заключение, которое ложится в основу представления (непредставления) на должность судьи. Председатели и заместители председателей судов назначаются сроком на 06 лет, но не более чем на 2 срока подряд. Судьи районных (городских) судов, а также судьи военных судов (гарнизонов, соединений, флотилий и т.д.) назначаемые на должность впервые, назначается на 3 года. Это, своего рода, испытательный срок. По его истечении они могут быть назначены (или не назначены) в зависимости от результатов работы без ограничения срока полномочий. Предельный возраст для пребывания в должности судьи – 65 лет исключение сделано для судей Конституционного суда РФ – 70 лет). О порядке назначения или выборов мировых судей сказано выше.
Независимость, несменяемость, неприкосновенность судей и их гарантии. Статья 120 ч.1 Конституция РФ устанавливает, что судьи независимы и подчиняются только конституции РФ и федеральному закону. В этой формулировке соединены два начала: независимость, с одной стороны, и подконтрольность – с другой. Независимость означает, что исключается постороннее воздействие на судей при осуществлении судебного процесса (вне этого процесса, как отмечалось, определенные полномочия воздействия имеют квалификационные коллегии). В частности, при вынесении судом решения в совещательной комнате могут находиться только судьи (а также народные заседатели), входящие в состав суда по данному делу (если это суд присяжных, то присяжные заседатели принимают свое решение о виновности отдельно, без судьи). Закон устанавливает уголовную ответственность за любое вмешательство в осуществление правосудия. Судья не обязан отчитываться перед кем- либо в своей деятельности (право отзыва судьи, которое существовало в условиях тоталитарного социализма, отменено), не должен (если он не желает) давать каких- либо разъяснений по существу рассмотренных им дел или находящихся в производстве, не обязан представлять их кому-либо для ознакомления (если только такой порядок не предусмотрен федеральным законом). Судья вправе подавать в отставку по своему желанию (в том числе если полагает, что его независимость пытаются ограничить). Его независимость гарантируется также особым порядком приостановления и прекращения полномочий судьи (органами судейского самоуправления), предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу.
Принцип подчинения судьи только Конституции и закону – вторая сторона его независимости. Согласно ч. 2 ст.120 Конституции РФ, суд установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного и иного органа закону, принимает решение в соответствие с законом. На основе жизненного опыта (не только судебной деятельности) у судьи складывается его правосознание, в ходе рассмотрения конкретного дела формируется внутреннее убеждение, опираясь на которое он принимает то или иное решение, но в рамках закона. Некоторые особенности имеет деятельность судьи конституционного (уставного) суда, который по долгу службы оценивает конституционность того или иного закона и подчиняется конституции (уставу субъекта РФ). Однако и в этом случае он действует на основе и в рамках другого закона – закона о конституционном (уставном) суде.
Несменяемость судьи – одна из важнейших гарантий его независимости. За судьей сохраняется занимаемая им должность до достижения предельного возраста. Без согласия судьи его нельзя перевести в другой суд или на другую, даже вышестоящую должность. Полномочия судьи могут быть приостановлены или прекращены только по тем основаниям, которые установлены федеральным (а не иным) законом о статусе судей и при обязательном и решающем участии органов судейского самоуправления. Полномочия судьи приостанавливаются квалификационной коллегией судей в случаях: признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или на заключение его под стражу; участие судьи в предвыборной компании в качестве кандидата в состав законодательного орана РФ или субъекта Федерации; избрания в состав такого органа. Последние два основания связаны с тем, что судья не может участвовать в политической деятельности. Видимо, полномочия судьи должны приостанавливаться и в том случае, если он является кандидатом на президентских выборах или на выборах на должность главы администрации субъекта РФ. Что же касается муниципальных выборов в предварительный орган или на должность главы администрации (мэра и др.), то здесь, как представляется, должен действовать принцип несовместимости: во многих зарубежных странах судья, желающий стать кандидатом, уходит в отставку за полгода – год до выборов, чтобы его служебное положение (а его роль в местном политико-территориальном образовании очень велика) не оказывало влияния на результаты выборов.
Полномочия судьи прекращаются решением квалификационной коллегии по следующим основаниям: прекращение гражданства РФ; письменное заявление судьи об отставке или переходе на другую работу; неспособность к состоянию здоровья длительное время выполнять обязанности (но квалификационная комиссия обязана восстановить судью, если он вернулся к исполнению обязанностей); занятие деятельностью, не совместимой со статусом судьи (например, предпринимательской деятельностью), или совершением поступка, позорящего честь и достоинство судьи, умоляющего авторитет судебной власти; вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему мер медицинского характера; истечение срока полномочий, если они были ограничены определенным сроком; смерть или вступление в силу решения суда об объявлении судьи умершим; отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда. Судья военного суда прекращает свои полномочия также в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
Неприкосновенность судьи обеспечивается его судебным иммунитетом. Решение об уголовной ответственности судьи принимается только Генеральным прокурором РФ (лицом, исполняющим его обязанности). Оно может быть принято лишь на основе заключения судебной коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ или высшего суда субъекта РФ (для судов низших звеньев). Коллегия принимает решение о наличии в действиях судьи признаков состава преступления. Затем необходимо согласие соответствующей квалификационной коллегии судей (для судьи Конституционного Суда требуется согласие этого суда). Привлечение судьи к административной ответственности принимается коллегией из трех судей высших судов по представлению Генерального прокурора РФ (согласие квалификационной коллегии не требуется). Аналогичным образом решается вопрос о применении в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий. На судью не распространяются дисциплинарные взыскания, предусмотренные ТК. В качестве дисциплинарных взысканий к судье применяются предупреждение и досрочное освобождение от должности. Взыскания налагаются квалификационной коллегией судей соответствующего суда.
Неприкосновенность распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище, служебное помещение, корреспонденцию, имущество и документы , используемые им транспорт и средства связи.
ВОПРОС № 46 МВД, принципы, организация и структура
Главным принципом системы МВД России является обеспечение надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.
Министр
1.Управление делами 2.Контрольно-ревизионное управление 3.Главное управление собственной безопасности 4.Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ
Статс-секретарь - заместитель Министра
1.Главное правовое управление 2.Управление информации, региональных и общественных связей 3.Управление международного сотрудничества
Первый заместитель Министра - начальник Службы криминальной милиции
1.Главное управление уголовного розыска Службы криминальной милиции МВД России
2.Главное управление по борьбе с организованной преступностью 3.Оперативно-поисковое управление 4.Национальное центральное бюро Интерпола при МВД России
Заместитель Министра - начальник Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям
1.Главное управление обеспечения общественного порядка 2.Главное управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения 3.Главное управление вневедомственной охраны
Заместитель Министра - начальник Следственного комитета при МВД России
1.Следственный комитет 2.Экспертно-криминалистический центр 3.Специальный полк милиции по охране объектов
Вопрос № 47
Вопрос № 51
Вопрос № 53
Вопрос № 55
Вопрос № 56
Вопрос № 58
Вопрос № 59
Вопрос № 60