Главным полномочием районного суда является разбирательство гражданских,
уголовных и некоторых иных дел по первой инстанции, т.е., как отмечено выше, принятие
решений по существу тех основных вопросов, которые ставятся по конкретным делам (о
виновности или невиновности лица, привлекаемого к уголовной ответственности, о применении или неприменении предусмотренного законом наказания, о доказанности или недоказанности каких-то имущественных претензий и т.п.).
Но сравнительно недавно на него возложены и некоторые другие полномочия. В
частности, он стал проверять при определенных условиях законность и обоснованность
(по вновь открывшимся обстоятельствам) своих собственных решений по гражданским
делам, а по Закону о судебной системе должен начать осуществлять проверку приговоров
и иных решений мировых судей, которые станут реально функционировать после принятия Закона о мировых судьях.
Из числа уголовных дел ему подсудны почти все дела, кроме дел, к примеру, об
умышленных убийствах при обстоятельствах, отягчающих вину лиц, привлекаемых к ответственности, о приведших к тяжким последствиям похищениях людей и захвате заложников, участии в незаконных вооруженных формированиях, о посягательствах на государственную власть, о преступлениях, наказуемых смертной казнью, и ряда других дел, отнесенных законом к ведению вышестоящих или военных судов. Кроме того, уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание, не превышающее двух лет лишения свободы, относятся к компетенции мировых судей (там, где они реально существуют).
К компетенции районного суда отнесено также разбирательство вопросов, которые
возникают при производстве по уголовным делам как бы «попутно». В последние годы на
суды этого уровня, как уже отмечалось выше, во все возрастающих масштабах возлагается разбирательство жалоб на незаконные и необоснованные задержания по подозрению в
совершении преступлений, аресты, продление их сроков, прекращение органами расследования и прокурорами уголовных дел, а также некоторые иные действия, совершаемые при расследовании такого рода дел. В соответствии с предписаниями Конституции РФ все суды, в том числе районные, стали играть активную роль и при принятии решений правоохранительными органами о производстве следственных и иных действий, которые могут повлечь за собой нарушение некоторых важных конституционных прав граждан (к примеру, таких действий, как прослушивание телефонных разговоров, выемка и просмотр почтовой корреспонденции, проникновение в жилище помимо воли проживающих там лиц и пр.). Другими словами, им приходится делать многое из того, чем они до сравнительно недавнего времени не занимались.
Значительную часть всех дел и материалов, рассматриваемых районными судами,
составляют гражданские дела. Чтобы иметь представление о том, какие конкретно дела
относятся к ним, нужно попытаться сгруппировать их по каким-то объединяющим при-
знакам. Условно таких групп можно образовать три:
– дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и земельных
правоотношений;
– дела, возникающие из административно-правовых отношений;
– дела особого производства.
Наиболее распространенными гражданскими делами являются дела первой группы.
На рассмотрение районного суда они обычно попадают, если хотя бы одной из сторон
возникшего спора является гражданин (при условии, что по установленным в законе признакам данное дело не должно попасть на рассмотрение какого-то другого суда, скажем, арбитражного, либо административного органа). Сюда относятся, в частности, дела о возмещении имущественного ущерба, причиненного гражданину или организации чьими-то противоправными действиями, о выплате денежной компенсации за причиненный моральный вред, о восстановлении на работе, взыскании причитающегося вознаграждения за труд, дела о спорах, связанных с распространением сведений, порочащих кого-то, с использованием жилья или правом собственности на него, с получением наследства, с выплатой алиментов на содержание детей, супругов или родителей, с авторством на какое-то художественное или иное произведение и т.д.
Весьма распространены дела по спорам, связанным с гражданско-правовыми сделками, в которые вступают граждане и организации в процессе реализации своих прав. Таковы договоры купли-продажи, жилищного найма, страхования, издательские договоры и
многие другие.
Вопрос № 20. Судебный надзор как одно из направлений деятельности прокуратуры.
Прокуратура в России имеет очень богатое прошлое, веками складывающиеся традиции. Становление прокуратуры как единого централизованного органа связано с учреждением должности генерал–прокурора при Сенате в 1722г. Прокуратура с различными видоизменениями (за исключением периода с 1917 по 1922гг.) просуществовала и до наших дней. При этом место её укладывалось довольно четко в две противоположных тенденции. Первая – прокуратура являлась самостоятельным государственным органом и обладала широкими полномочиями. Вторая – место прокуратуры определялось в рамках системы разделения властей, а сама она лишалась характера самостоятельного государственного органа и функции ее сужались.
1864–1917гг. – прокуратура преобразована в систему, при которой прокуроры состоят при судах и подчинялись генерал–прокурору, который одновременно был министром юстиции. Общий надзор, т.е. надзор за соблюдением законов органами управления, из полномочий прокуратуры был исключен. Но вместе с тем был учрежден надзор прокуратуры за судом.
В 1933г. был создан единый централизованный орган государственной власти – Прокуратура СССР. В этом качестве она просуществовала до 1991г. Прокуратура осуществляла надзор за исполнением законов органами управления, а также надзор за исполнением законов при рассмотрении дел судами.
С принятием нового российского закона о прокуратуре в 1992г. лишь незначительно и только чисто декларативно стали изменяться функции прокуратуры в сторону их сужения. В числе отраслей прокурорского надзора в Законе 1992г. не упоминается надзор за исполнением законов судами. Казалось бы, длящаяся чуть ли не столетия дискуссия завершилась в пользу избавления суда от опеки прокуратуры. Однако в г 2.ст.2 Закона читаем, что прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами. В разделе четвертом Закона помещаются статьи об опротестовании судебных решений и о внесении представлений на Пленум Верховного Суда Российской Федерации и в Конституционный Суд Российской Федерации.
Протест прокурора приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10–дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела, могут приносить протест только по делу в рассмотрении которого они участвовали. Прокурор независимо от участия в судебном разбирательстве в праве в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел по которым решение вступило в законную силу, усмотрев, что оно является незаконным или необоснованным, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.
Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Судебный надзор не ограничен по времени. Он может быть осуществлен по вновь открывшимся обстоятельствам.
Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
Все это доказывает, что прокуратура продолжает осуществлять надзор за судебной властью. Это тем более важно, что остается в действии и другой закон, регламентирующий вопросы надзора прокуратуры за судом – Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации.