Организационно-управленческое обеспечение применения законодательства о мерах пресечения осуществляется многочисленными субъектами управления, которые должны учитывать факторы, влияющие на законность, обоснованность и эффективность этих мер. Данные факторы классифицируются нами на пять групп; 1) уровень законодательной регламентации мер пресечения; 2) уровень ведомственной нормативно-правовой регламентации организационно-управленческих вопросов применения мер пресечения и исполнения решений о них; 3) состояние структуры органов применяющих законодательство о мерах пресечения, исполняющих решения о них и управляющих данными структурами; 4) уровень ресурсного, кадрового, материально-технического, финансового, криминалистического, оперативно-розыскного, информационного и иного обеспечения процесса применения законодательства о мерах пресечения; организация планирования и принятия других управленческих решений, их исполнения; организация взаимодействия, процессуального и ведомственного контроля, методической и практической помощи; организационное обеспечччччччччонности применения мер пресечения; координация; 5) уровень организации расследования преступлений, прокурорского надзора, судебного контроля за применением законодательства о мерах пресечения.
Научно-практическая классификация системы организационно-управленческого обеспечения применения законодательства о мерах пресечения позволяет:
-212-
а) определить оптимальные варианты и направления управленческой деятельности по обеспечению применения законодательства о мерах пресечения;
б) установить круг субъектов управления и пределы их полномочий по организационному обеспечению применения законодательства о мерах пресечения.
В качестве субъектов, осуществляющих организационно-управленческое обеспечение применения законодательства о мерах пресечения, могут быть указаны следующие. Федеральные за-конодательственные органы издают законодательство о мерах пресечения, совершенствуют его и тем самым создают правовое поле, в границах которого допустимо уголовно-процессуальное принуждение подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных, если они склонны совершать новые преступления, мешать в установлении истины по уголовному делу, скрываться от органов расследования и правосудия, мешать в обеспечении исполнения приговора либо предпринимают попытки к совершению указанных действий противоправного характера. Ведомственное нормативно-правовое регулирование организационно-управленческих вопросов применения мер пресечения и исполнения решений о них призваны осуществлять правоохранительные министерства и ведомства, в структуре которых функционируют следственные аппараты и органы дознания, а также органы государственного управления, осуществляющие организационное руководство судами. Они же осуществляют ресурсное, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение процессов применения законодательства о мерах пресечения, создают (способствуют созданию) структуры органов, применяющих законодательство о мерах пресечения, исполняющих решения о них, поддерживают данные структуры органов в оптимальном рабочем состоянии, управляют ими. Информационное обеспечение осуществляют специализированные информационные центры МВД Российской Федерации, МВД, УВД и других правоохранительных ведомств, Интерпол и Национальные центральные бюро Интерпола, а так-
-213
же органы дознания, следственные аппараты и оперативно-розыскные органы. Оперативно-розыскное обеспечение процессов применения законодательства о мерах пресечения производят органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность и взаимодействующие с органами дознания и предварительного следствия. Криминалистическое обеспечение данными процессами осуществляют сами органы расследования, экспертно-криминалистические службы правоохранительных министерств и ведомств, а также отдельные эксперты и специалисты, не работающие в экспертных учреждениях, но вступающие во взаимодействие с органами расследования и правосудия.
Прокурорский надзор за соблюдением законности при применении законодательства о мерах пресеченияяосуществляют прокуроры, надзирающие за органами расследования, оперативно-розыскными службами, местами содержания задержанных и заключенных под стражу, а также прокуроры, участвующие в рассмотрении дел судами в первой и второй инстанциях, в надзорном производстве, в стадии возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам и в стадии исполнения приговора. Судебный контроль и надзор осуществляют соответствующие суды, а процессуальный контроль — начальники органов дознания и начальники следственных подразделений. Функция координации принадлежит прокуратуре. Организационное обеспечение законности при применении законодательства о мерах пресечения осуществляют прокуроры и руководители органов дознания и следственных аппаратов, а также органы управления системами правоохранительных министерств и ведомств.
Планированием, принятием иных управленческих решений и обеспечением их исполнения, организацией расследования, взаимодействия, процессуальным и ведомственным контролем, оказанием методической и практической помощи при применении законодательства о мерах пресечения занимаются субъекты внутрисистемного управления органами дознания и предварительного следствия в лице начальников органов дознания, начальников
-214-
следственных аппаратов и их заместителей, а также подчиненных им аппаратов управления. В системе прокуратуры эти вопросы решают соответствующие прокуроры, их заместители и помощники, прокуроры отделов и управлений прокуратур. Наиболее общие вопросы взаимодействия, планирования и принятия иных управленческих решений, ведомственного контроля, оказания помощи и организационного обеспечения законности решают руководители правоохранительных министерств и ведомств, в структуре которых сосредоточены органы дознанияяи следственные аппараты.