Произведенный обзор новейших законодательных материалов о праве собственности показывает, что Гражданский кодекс Российской Федерации, базирующийся на положениях Конституции России, содержит крупнейшие принципиальные новшества, призванные обеспечить соответствие гражданского законодательства и особенно его важнейших институтов, к которым несомненно принадлежит и право собственности, потребностям современной экономической системы.
Задача чрезвычайной важности заключается в том, чтобы обеспечить точное понимание этого законодательства и его неуклонное применение.
Вместе с тем совершенно ясно, что Гражданским кодексом исчерпать законодательсптао о праве собственности не удастся. Проблемам права, собственности посвящено очень обширное законодательство, более того, существуют также многочисленные иные правовые акты,
изданные в установленном порядке. Это акты по трем основным направлениям — они посвящены объектам права собственности, отдельным видам организаций, а также отдельным видам деятельности. В целом система норм оказывается очень обширной и сложной.
Действующее законодательство решает далеко не все существующие проблемы. В процессе законотворческой деятельности предстоит закрыть многие пробелы и бреши законодательства. Опытприменениязаконодательства, развивающаяся практика помогут усовершенствовать лишь некоторыеныне действующие правила, в том числе содержащиеся в ПС Гражданский кодекс сделал первые шаги по приведению категорий права собственности в соответствие с экономической системой. Но это только первые шаги. Многое надо доделывать.
Среди проблем, подлежащих регламентации, находятся прежде всего те, которые так или иначе названы Конституцией. Пальма первенства здесь принадлежит праву государственной собственности. Предоставление собственнику - государству, государственному или муниципальному образованию - права управления ею (п. "д" ст. 71, ст. 130 и ст. 132 Конституции) еще не означает установленияпорядкатакого управления. Есть необходимость определить, кто устанавливает такой порядок, кто осуществляет управление и даже само содержание понятия "управления", которое не входит в число правомочий собственника - по-видимому, оно включает не только частноправовые, но и публично-правовые элементы. Нуждаются в регламентации взаимоотношения между государством, государственными и муниципальными образованиями как собственниками, в частности, по поводу передачи их собственности друг другу (эта проблематика связана с п. "г" ст. 72 Конституции), равно как и вопросы содержания права собственности на такие важнейшие объекты как земля, недра, водные и другие природные ресурсы (п. "в" ст. 72 Конституции). Подлежат определению особенности правового статуса государственных акционерных обществ, порядка доверительного управления ценными бумагами, доверительного управления государственной собственностью, в том числе принадлежащими государству ценными бумагами и т.п.
Нужно постоянно следить за развитием потребности в новом правовом регулировании и в совершенствовании действующего, контролировать системность такого регулирования, ядром которого является Гражданский кодекс.
Самостоятельным объектом постоянного наблюдения должны быть процессы осуществления и соблюдения действующего законодательства, которые представляют собой важный критерий его эффективности.
270 —