Конституційний статус президента у республіці змішаного типу

Конституційний статус глави держа­ви — це встановлена нормами консти­туції сукупність його функцій, повноважень і форм відповідальності. Незалежно від форми державного правління, формальних і реальних повноважень конституційний статус одноособового глави держави визначається низкою принци­пів, що відрізняють його від статусу інших вищих органів і посадо­вих осіб держави. У більшості випадків у сучасних республіках главою держави є президент. Оскільки президент обирається на загальнонародних виборах, або парламентом, або колегією виборників (за особливої виборчої процедури), він належить тією чи іншою мірою до пред­ставницьких органів державної влади. Президент є обраним представником народу (виборців), тобто є главою держави і має здійснювати управління державними органами влади і всім су­спільством. У різних державах - різний об'єм повноважень пре­зидента в системі вищих (найвищих) органів державної влади.

Президент належить до одноособових виборних представни­цьких органів державної влади. Він обирається на чотири-сім ро­ків. Нині посада президента існує в 150 країнах світу із 195 (за іншими даними - майже 200) суверенних держав. За змішаної форми державного правління (напівпрезидентська або напівпарламентська республіка) главою держави є також президент. Це - серед­ня форма правління між парламентарною і президентською рес­публіками, яка в одних випадках наближається до президентсь­ких, а в інших - до парламентарних республік. У таких республі­ках глава держави належить до первинних представницьких органів державної влади, оскільки він обирається безпосередньо виборцями (народом) і отримує свої державно-владні повнова­ження безпосередньо від народу - єдиного джерела державної влади в державі та суспільстві. Він не підпорядкований парла­ментові - законодавчим органам державної влади, але парламент має право імпічменту стосовно до президента в передбачених за­коном або конституцією випадках. Значну частину державно-владних повноважень він здійснює за погодженням із парламен­том. Окремі види повноважень президент здійснює сам: бере участь у законодавчій діяльності через законодавчу ініціативу, через промульгацію закону, право вето на закони, повернення недосконалих законів, підписання (санкціонування) тих законів, що їх він і його апарат уважають доцільними та обґрунтованими, має право приймати укази з різних питань державного життя тощо. Президент формує уряд за згодою парламенту і відповідно призначає прем'єр-міністра, але сам не очолює Кабі­нету міністрів. Президент у такій республіці прямо не належить до якоїсь із гілок державної влади, але водночас є причетним до всіх трьох гілок державної влади - законодавчої, виконавчої та судової. У такій республіці президент є представником держави на міжнародній арені, він має право ухвалювати політичні рі­шення, спрямовані на вирішення завдань внутрішньої та зовніш­ньої політики держави і державної влади. Він є головнокоманду­вачем Збройних сил, очолює Раду національної безпеки тощо. Президент виступає як державний арбітр між різними гілками влади, особливо між законодавчою та виконавчою. Він є гаран­том державної безпеки, прав і свобод громадян тощо. Він несе політичну та юридичну відповідальність за свою діяльність у по­рядку імпічменту, за порушення конституції та законів, за держав­ну зраду тощо. У такій республіці також існує система стриму­вань і противаг між главою держави і парламентом. Компетенція — це сукупність встановлених функцій і повноважень органу державної влади, органу місцевого само­врядування або посадової особи щодо предметів їхнього відання. Повноваження, своєю чергою, — це юридично встановлені права та обов'язки. Відповідно, компетен­ція глави держави є сукупністю конституційно встановлених його функцій і повноважень. Встановлюючи компетенцію глави дер­жави, як і іншого органу влади чи посадової особи, конституції зазвичай не розмежовують функції і повноваження. Будемо ви­ходити з того, що функції визначають напрями, сфери дії глави держави, тоді як повноваження зазначають, що він може (права) або повинен (обов'язки) робити щодо предметів його відання. Найзагальнішою і найпоширенішою функцією глави дер­жави є представницька. Полягає вона у тому, що глава держа­ви є символом національної єдності, уособлює державу в цілому і представляє її як усередині країни, так і в міжнародних відно­синах. Якщо парламент представляє законодавчу владу держави, уряд — виконавчу владу, верховний суд — судову владу, то глава держави за будь-якої форми правління представляє державу в ці­лому. Другою із загальних функцій глави держави є гарантування додержання конституції держави. Глава держави виступає га­рантом проголошених в конституції суверенітету, територіальної цілісності держави, прав і свобод людини і громадянина. Для цього він наділяється конституцією відповідними повноваженнями, зо­крема правом накладення вето на прийняті парламентом закони, скасування актів органів виконавчої влади у разі суперечності їх конституції, введення у разі необхідності в країні або в окремих її місцевостях надзвичайного стану, є верховним головнокомандува­чем збройних сил держави, здійснює керівництво у сферах націо­нальної безпеки і оборони країни тощо. Ще однією функцією глави держави є функція політичного арбітражу. Полягає вона у тому, що глава держави покликаний узгоджувати позиції різних політичних сил та органів державної влади і за необхідності бути примирювачем, посередником між ними. Функція політичного арбітражу випливає з конституційного принципу нейтральності глави держави і тією чи тією мірою при­таманна главі держави за будь-якої форми правління. Іноді вона пов'язується з функцією гарантування додержання конституції. Як окрема функція глави держави функція політичного ар­бітражу безпосередньо закріплена тільки в конституціях деяких держав. Відповідно до основних напрямів і сфер державної діяльнос­ті можна виокремити установчу, законодавчу, виконавчу, судову і зовнішньополітичну функції глави держави. Установча функ­ціяглави держави полягає в тому, що він самостійно утворює інші державні органи або бере участь у формуванні таких органів (уряду, міністерств, державних комітетів, місцевих органів вико­навчої влади, судів тощо). Складовими законодавчої функціїглави держави є його право законодавчої ініціативи, підписання та оприлюднення прийнятих парламентом законів, накладення на них вето, видання за певних умов (наприклад, в умовах надзвичайного або воєнного стану) нормативно-правових актів, що мають силу закону і навіть мо­жуть стояти над ним. Виконавчу функцію,як функцію управління державними справами, що реалізується на основі та на виконання прийня­тих парламентом законів, глава держави здійснює тією мірою, якою він причетний до виконавчої влади. Інститут глави держави найбільшою мірою ідентифікується саме з виконавчою владою. Глава держави певною мірою причетний до здійснення судової нлади, у чому виявляється його судова функція.Головним у зо­внішньополітичній функціїглави держави є те, що він представ­ляє державу у міжнародних відносинах. Функції глави держави реалізуються через його повноваження. Глава держави формально наділяється широкими повноваженнями у сфері законодавчої, виконавчої і судової влади та зовнішньополітичної діяльності. Формальна й особливо реальна наявність у глави держави тих чи тих повноважень визначається передусім формою державного правління. Конституційний статус президента за змішаної форми респу­бліканського правління тяжіє, відповідно, до статусу президента у президентській (президентсько-парламентарна республіка) або парламентарній (парламентарно-президентська республіка) рес­публіці. За будь-якого різновиду змішаної республіки її прези­дент має більше реальних владних повноважень, аніж президент парламентарної республіки. Хоча в республіках змішаного типу президент формально є тільки главою держави, у президентсько-парламентарній республіці він наділяється такими реальними владними повноваженнями, які дозволяють йому справляти зна­чний вплив на парламент і законодавчий процес і фактично очо­лювати виконавчу владу. У парламентарних і змішаних республі­ках розширення реальних повноважень президента завжди від­бувається за рахунок звуження повноважень прем'єр-міністра.