Поняття конституційного контролю та системи його органів

Невід’ємною складовою конституційно-правової системи кожної країни є конституційний контроль. Конституційний контроль — це перевірка на відповідальність конституції актів і дій органів публічної влади, а також громадських об'єднань, що здійснюють публічні функції або утворені для участі у здійсненні публічної влади. Об'єктами конституційного контролю можуть бути зміни і доповнення до конституції, конституційні, органічні і звичайні закони, міжнародні договори, регламенти палат парламенту, акти глави держави, уряду та інших органів виконавчої влади, акти ор­ганів місцевого самоврядування, громадських об'єднань. До повно­важень органів судового конституційного контролю входить також тлумачення конституції і законів. У разі конституційного закрі­плення принципу пріоритету міжнародного права над національ­ним законодавством конституційний контроль охоплює також пе­ревірку відповідності національних нормативно-правових актів міжнародним договорам, учасником яких є держава. Водночас за­кони, прийняті на референдумі, перевірці на конституційність за­звичай не підлягають, як такі, що є безпосереднім виявом народно­го суверенітету. Конституційний контроль зазвичай ототожнюється з кон­ституційним наглядом. У разі їх розрізнення під конституційним контролем розуміється юридична можливість суб'єктів контролю втручатись у діяльність підконтрольних органів, скасовувати не­конституційні акти чи призупиняти їх дію, а під конституційним наглядом — юридична можливість суб'єктів нагляду тільки звер­нути увагу підконтрольного органу на порушення ним конституції, щонайбільше — призупинити дію його акта, але не скасувати його. Є два основні види конституційного контролюполітичний і юридичний. Політичний конституційний контроль здійсню­ється політичними органами і посадовими особами держави — президентом, парламентом, урядом, парламентським уповноваже­ним з прав людини та ін. Діяльність таких органів і посадових осіб має політичний характер. Вони обираються чи призначаються на певний строк, чергові або позачергові вибори можуть повніс­тю змінити політичний склад органів і призвести до зміни здій­снюваної ними політики. Політичний конституційний контроль пристосований до поточних політичних завдань і за своїм харак­тером і змістом не є стабільним і високопрофесійним. Юридичний конституційний контроль здійснюється тією чи тією мірою спеціалізованими і політично нейтральними ор­ганами — судами загальної юрисдикції, конституційними судами або особливими квазісудовими органами. Відповідно, юридичний конституційний контроль є судовим конституційним контролем. Є дві основні моделі судового конституційного контролюамери­канська і європейська. За американської моделі конституційний контроль здійснюється судами загальної юрисдикції при розгля­ді конкретних справ. При цьому в одних країнах конституційний контроль здійснюється всіма судами загальної юрисдикції, а в ін­ших — тільки верховним судом як найвищою судовою інстанцією. Якщо суд нижчого рівня визнає закон неконституційним і справа потім дійде до верховного суду, рішення останнього щодо конституційності закону стає обов'язковим для всіх судів. Закон, визна­ний верховним судом неконституційним, формально продовжує діяти, але суди не будуть його застосовувати. Парламент такий за­кон, як правило, незабаром скасовує. За європейської моделі конституційний контроль здійснюється спеціальним конституційним судом або особливим органом квазісудового характеру. Конституційний суд є державним органом, що здійснює конституційний контроль шляхом конституційного судочинства. В одних країнах конституційний суд вважається су­дом особливої категорії і входить до судової системи, в інших — є особливим органом контролю, що не належить до судової влади. Повноваження, порядок формування і діяльності конститу­ційних судів встановлюються конституціями і спеціальними за­конами про такі суди. Внутрішні питання організації і діяльності конституційних судів регулюються їх регламентами, що прийма­ються самими судами.

Способи формування конституційних судів визначаються конституціями і є неоднаковими в різних країнах. У порівняно невеликій кількості країн склад конституційного суду обираєть­ся тільки парламентом. У більшості країн конституційні суди формуються вищими державними органами, що представляють різні гілки влади і діють при цьому або самостійно, або спільно. Формування конституційного суду різними гілками влади має на меті забезпечення його незалежності і запобігання можливості підпорядкування одній із них.До кандидатів у члени конституційного суду висуваються ви­сокі вимоги щодо професійної підготовки і особливо — щодо ста­жу роботи в галузі права. Членами конституційного суду можуть бути як професійні судді, так і юристи іншого профілю, а також відомі правознавці. На відміну від суддів судів загальної юрисдик­ції, які зазвичай призначаються на посаду безстроково, для суддів конституційних судів у багатьох країнах встановлено визначені строки повноважень, що є тривалими (6-12 років) і супроводжу­ються забороною повторного обрання чи призначення до консти­туційного суду, з тим, щоб уникнути залежності суддів від тих, хто обирає чи призначає. Голова конституційного суду або признача­ється органом, що формує склад суду, чи одним із таких органів, або обирається самим конституційним судом зі складу суддів кон­ституційного суду, що відбувається частіше. Строк повноважень голови суду, як правило, є коротшим, аніж термін повноважень судді конституційного суду. Повноваження конституційного суду в різних країнах неоднако­ві. Поряд із перевіркою на відповідність конституції актів органів публічної влади та їх посадових осіб конституційні суди в різних країнах наділяються також правом: тлумачення конституції і за­конів; реалізації конституційної відповідальності вищих посадових осіб держави; розгляду і вирішення спорів щодо компетенції між вищими органами державної влади, іноді — між органами держав­ної влади та органами місцевого самоврядування, між органами міс­цевого самоврядування; вирішення питань щодо відповідності кон­ституції діяльності політичних партій тощо. Особливо важливу роль конституційні суди відіграють у федеративних державах, де вони розглядають і вирішують спори щодо компетенції між центральни­ми органами державної влади та органами влади суб'єктів федера­ції, а також правові спори між самими суб'єктами федерації.

Відповідно до повноважень конституційного суду суб'єктами звернення до нього (конституційного звернення, конституційного подання, конституційного запиту) можуть бути президент, парла­мент (палата), певна частина парламентаріїв, уряд, суди, генераль­ний прокурор, уповноважений з прав людини, голова рахункової палати та інші посадові особи, органи законодавчої і виконав­чої влади суб'єктів федерації, представницькі органи автоном­них утворень, місцевого самоврядування, громадяни. Конкретне коло таких суб'єктів визначається конституціями. Найчастіше суб'єктами звернення до конституційного суду визнаються президент, парламент (палата), певна частина парламентаріїв, уряд, вищі суди, а у федеративних державах — також представ­ницькі органи суб'єктів федерації.

В одних країнах громадяни можуть звертатися до конститу­ційного суду лише з питань відповідності конституції тих чи тих нормативно-правових актів безвідносно до якої-небудь конкрет­ної судової справи, в інших — також і у зв'язку з конкретною су­довою справою, вважаючи, що в конкретній ситуації виявилися порушеними їх конституційні права внаслідок невідповідності за­кону конституції. Право громадянина на звернення до конститу­ційного суду зі скаргою у зв'язку з конкретною судовою справою (конституційною скаргою) є важливим засобом захисту його прав і законних інтересів. Скарга подається до конституційного суду тільки після того, як була розглянута в інших вищих судах і ре­зультати розгляду не задовольнили заявника. Основним повноваженням конституційних судів є перевірка законів та інших правових актів на відповідність конституції. При перевірці відповідності акта конституції суд оцінює: зміст акта; форму акта; порядок прийняття акта та його введення в дію; на­лежність акта до компетенції органу, що його видав. Якщо консти­туційний суд ухвалить рішення про невідповідність змісту акта конституції або про порушення встановленої конституцією про­цедури його розгляду, ухвалення чи набрання чинності, він визнає акт неконституційним цілком або в окремій частині. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституцій­ними, втрачають свою юридичну силу або з моменту набрання ними чинності, або (частіше) з моменту ухвалення відповідного судово­го рішення. Неконституційні акти перестають застосовуватись су­дами та іншими державними органами. З питань його компетенції конституційний суд ухвалює рішення, що є обов'язковими до ви­конання, як правило, остаточними і не підлягають оскарженню.