Административным проступком (правонарушением)признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое федеральным или законодательством субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).Признаки административного проступка:
1) конкретное деяние (действие или бездействие),акт волевого поведения физического или юридического лица;
2) противоправностьвыражается в нарушении установленных общеобязательных правил, норм, требований, порядка и т.д. Противоправное деяние считается оконченным с момента его совершения и не связывается с его вредными последствиями. Это означает, что для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта совершения того или иного запрещенного законом деяния - нарушение правил или их невыполнение;
3) виновность лица,совершившего административный проступок. При отсутствии вины привлечение к административной ответственности недопустимо. Вина может выражаться в форме умысла или неосторожности. Только умышленно совершаются мелкое хулиганство, мелкое хищение, сокрытие страхового случая и др.;
4) наказуемостьвыражается в том, что за конкретное деяние, признанное административным проступком, предусмотрена административная ответственность в виде соответствующих мер наказания.
«Необходимо различать понятия – административные нарушения и административные правонарушения. Первые отражают только то, что не соблюдена, нарушена норма административного права. Но такое деяние может быть совершено лицом неделиктоспособным, невменяемым, в условиях крайней необходимости, т. е. невиновно. А правонарушение – это неправомерное, виновное деяние. К тому же административное правонарушение может быть не только административным, но и финансовым, земельным и проч.»[55], - пишет Д.Н. Бахрах.
Юридическийсостав административного правонарушения - совокупность признаков, наличие которых даёт основание признать совершенное деяние административным проступком.[56] Элементы состава[57]:
1. Объект административногоправонарушения -общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Например, объектом административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ)), являются права граждан;
2. Объективная сторона выражается в конкретном противоправном деянии, запрещенном нормами права, и в наступивших вредных последствиях в связи с совершением такого действия (бездействия). Однако не всегда совершение административного проступка связано с вредными последствиями;
3. Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. Применительно к физическим лицам субъектом административной ответственности являются лица, совершившие административные правонарушения, которые достигли шестнадцатилетнего возраста. Применительно к юридическим лицам субъектом административной ответственности являются лица, имевшие возможность соблюдать правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данными лицами не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).
4. Субъективная сторонаадминистративного правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному деянию и его последствиям, т.е. вина субъекта правонарушения, которая выражается в форме умысла или неосторожности.
Административная ответственностьвыражается в применении уполномоченным государственным органом (должностным лицом) административного наказания (административного штрафа, ареста и т.д.) к лицу, совершившему административный проступок. Объектомпосягательства в большей степени являются отношения в сфере государственного управления. В то же время административная ответственность устанавливается и за правонарушения, совершенные в других сферах общественных отношений, в частности в сфере налоговых и таможенных отношений, торговли, здоровья населения и т.д.
Цель применения мерадминистративной ответственности - не только наказание виновного, но и его воспитание в духе уважения к закону и правопорядку, предупреждение совершения им не только административных, но и других видов правонарушений.
При малозначительности деяния лицо, совершившее административный проступок, может быть освобождено от ответственности (ст. 2.9. КоАП РФ).
Ограничение административной ответственности связано с особенностями субъектов административных правонарушений. Так, арест не может быть применен к беременным; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; несовершеннолетним и инвалидам 1-й и 2-й групп. Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления ими в состоянии опьянения; уклонения от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; оставления в нарушение установленных правил места ДТП, участником которого они являются. Определенные ограничения предусмотрены и в отношении применения конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. К военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не применяются наказания в виде административного ареста и штрафа.
Ограничение оснований для применения административных наказанийустановлены в отношении военнослужащих; судей; прокуроров; лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью; иностранных граждан, обладающих иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории России.