ність і складність визначення змісту права на позов1. Однак усі автори доходять висновку, що право на позов — єдине поняття. Воно складається з права на пред'явлення адміністративного позову і права на задоволення адміністративного позову.
Право на позов характеризується єдністю двох його сторін: матеріально-правової і процесуально-правової. Матеріально-правова сторона характеризується правом вимоги позивача до відповідача (предмет позову) і становить право на задоволення адміністративного позову, тобто позитивного вирішення справи. Процесуально-правова сторона характеризується правом вимоги до суду про захист права (підстава позову) і становить право на пред'явлення адміністративного позову тобто право на звернення до адміністративного суду. Обидві ці сторони тісно взаємопов'язані, хоча й не збігаються за своїм змістом.
Право на позов — це право на звернення до суду у встановленому законом порядку за захистом порушених суб'єктивних прав і свобод або інтересів у сфері публічно-правових відносин.
Для реалізації права на позов необхідні певні передумови. Такі передумови в процесуальній літературі класифікуються із різноманітних підстав, але найчастіше їх поділяють на суб'єктивні та об'єктивні.
Суб'єктивні передумови: а) впевненість особи, що її права, свободи чи інтереси потребують судового захисту; б) наявність адміністративної процесуальної правоздатності в особи, яка звертається до адміністративного суду з позовом (ст. 48 КАСУ).
Об'єктивні передумови: а) підвідомчість позовної заяви адміністративному суду (ст. 17 КАСУ); б) відсутність підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі (ст. 108 КАСУ); в) дотримання строків звернення до адміністративного суду (ст. 99 КАСУ).
Форма і зміст адміністративного позову. Захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин здійснюється шляхом адміністративного позову до адміністративного суду. Зовніш-
1 Кодекс адміністративного судочинства України: Науково-практичний коментар; За ред. С. В. Ківалова, О. І. Харитонове! / С. В. Ківалов, О. I. Харитонова, О. М. Пасенюк, М. Р. Аракелян та ін. — Харків: Одіссей, 2005. — С. 246; Чорнооченко С. І. Цивільний процес України: Навч. посібник. — К.: Центр навч. літератури, 2004. — С. 129; Бичкова С. С, Бобрик В. I., Ізарова І. О. та ін. Цивільне процесуальне право України: Навч. посібник // За заг. ред. С. С. Бичкової. — 2-ге вид., перероб. і допов. — К.: Атіка, 2007. - С. 185-187.
ньою формою адміністративного позову слугує письмова позовна заява, яка може подаватися до адміністративного суду шляхом:
а) передачі позовної заяви особисто позивачем;
б) передачі позовної заяви представником позивача;
в) надіслання позовної заяви до адміністративного суду
поштою.
Частина 2 ст. 105 КАСУ встановлює важливе положення стосовно того, що на прохання позивача службовцем апарату адміністративного суду може бути надана допомога в оформленні позовної заяви. Це положення передбачає забезпечення у штатно-посадовому розкладі апарату кожного адміністративного суду хоча б одного службовця, який би надавав таку допомогу. Законодавець не встановлює, кому саме надається така допомога: особам незаможним; особам, які не володіють достатніми знаннями; особам похилого віку; особам, які з інших причин не можуть оформити позовну заяву. Безумовно, це зручно для громадян, забезпечення принципу права на судовий захист, гуманно і нарешті є виправданим в умовах відсутності можливості одержання доступної правової допомоги для всіх. Чим це викликане? Можливо, тим, що в адміністративному судочинстві в абсолютній більшості випадків відповідачем є орган владних повноважень, а утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (ст. З Конституції України). Проте, на нашу думку, надання такої допомоги в сучасних умовах є нереальним. По-перше, утримання в апараті кожного адміністративного суду службовців, які б надавали таку допомогу всім, потребує чималих коштів. По-друге, відповідно до ч. 1 ст. 18 КАСУ як адміністративні суди певну категорію адміністративних справ розглядають місцеві загальні суди, в яких у штатно-посадовому розписі апарату суду не передбачається посада службовця з надання допомоги в оформленні позовної заяви. Крім того, надання допомоги в оформленні позовних заяв чи інших судових документів службовцями апарату суду в кримінальних, цивільних чи господарських провадженнях не передбачене.
Вимоги до позовної заяви. Позовна заява повинна бути оформлена належним чином із дотриманням усіх вимог, встановлених законодавством. Необхідні реквізити позовної заяви, встановлені пунктами 1, 2, 3 ч. 1 ст. 106 КАСУ. Суд вимагає, щоб відомості про обидві сторони були якомога детальніші та повні.