Відкриття касаційного провадження починається з подання касаційної скарги з дотриманням порядку, строків та вимог до касаційної скарги.
Порядок подання касаційної скарги. На відміну від апеляційного оскарження, касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції — Вищого адміністративного суду України (ч. 1 ст. 212 КАСУ). Деякі автори вважають, що закріплення цієї норми у Кодексі адміністративного судочинства України є позитивним, оскільки виключає можливість за будь-яких підстав залишити судом першої чи апеляційної інстанції касаційну скаргу без руху з причин її невідповідності вимогам процесуального законодавства. В даному випадку Вищий адміністративний суд України вирішує питання щодо відповідності або невідповідності касаційної скарги встановленим законом вимогам1. Цю слушну думку слід підтримати, оскільки касаційне оскарження — це ще одна гарантія прав, свобод та інтересів людини і громадянина.
Строк подання касаційної скарги на судові рішення встановлено в один місяць після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції. За загальним правилом, рішення суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту його оголошення. Отож, касаційна скарга повинна бути подана протягом одного місяця з моменту оголошення рішення суду апеляційної інстанції.
Однак залежно від складності справи, складання постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більше ніж п'ять днів з дня закінчення справи (ч. З ст. 160 КАСУ). Виходячи зі змісту зазначеної статті, якщо суд апеляційної інстанції прийняв відповідне рішення з урахуванням ч. З ст. 160 КАС України, касаційна скарга подається протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі.
Касаційна скарга, подана після закінчення строку, за загальним правилом, залишається без розгляду та підлягає поверненню, про що суддею-доповідачем постановляється ухвала. Частиною 9 ст. 103 КАС України встановлено, що строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти
1 Кодекс адміністративного судочинства України: Науково-практичний коментар; За ред. С. В. Ківалова, О. І. Харитонової / С. В. Ківалов, О. І. Харитонова, О. М. Пасенюк, М. Р. Аракелян та ін. — Харків: Одіссей, 2005. - С. 413.
здано на пошту чи передано іншими відповідними засобами зв'язку. Однак і в суді касаційної інстанції мають місце помилки. Так, постановою Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 11 квітня 2006 р. відмінено ухвалу Вищого адміністративного суду України про залишення без розгляду касаційної скарги п. Ю. С. О. На підставі того, що було виявлено неоднакове застосування судом касаційної інстанції ч. 9 ст. 103 КАС, в результаті чого суд касаційної інстанції дійшов помилкового висновку щодо пропуску скаржником строку подання касаційної скарги1.
Якщо строк пропущено за наявності об'єктивних причин, особа, яка подала касаційну скаргу, має звернутися до касаційного суду з письмовою заявою про відновлення пропущеного строку подання касаційної скарги. Заява розглядається колегією суддів, якщо вона надійшла до винесення ухвали про повернення касаційної скарги (ч. З ст. 214 КАСУ). В цьому зв'язку вбачається, що питання про поновлення пропущеного строку має бути розглянуто одночасно з відкриттям касаційного провадження.
За наявності поважної причини може бути постановлена ухвала суду про поновлення пропущеного строку. Зазначена заява, підкреслюється в юридичній літературі, розглядається колегією суддів без повідомлення осіб, які беруть участь у справі2, що, на нашу думку, суперечить правилам ст. 102 КАС України, якою встановлено, що поновлення чи продовження строку суд вирішує з повідомленням осіб, які беруть участь у справі, хоча на рівні касаційної інстанції можливо й без повідомлення цих осіб.
Вимоги до касаційної скарги. Касаційна скарга подається в письмовій формі, в якій відповідно до ст. 213 КАС України зазначається:
— найменування адміністративного суду касаційної інстанції;
— ім'я (найменування), поштова адреса особи, яка подає касаційну скаргу, та осіб, які беруть участь у справі, а також їх номери засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо також є;
1 Постанова Судової палати в адміністративних справах Верховного
Суду України від 11 квітня 2006 р. // Вісник Верховного Суду України. —
2006. - № 9. - С 14-15.
2 Кодекс адміністративного судочинства України: Науково-практич
ний коментар; За ред. С. В. Ківалова, О. І. Харитонової / С. В. Ківалов,
О. І. Харитонова, О. М. Пасенюк, М. Р. Аракелян та ін. — Харків: Одіссей,
2005. - С. 415.