давства та взяла на себе зобов'язання виконувати рішення Європейського суду з прав людини1.
З метою зменшення навантаження на Верховний Суд України законодавець встановлює певні обмеження щодо оскарження за винятковими обставинами судових рішень суду касаційної інстанції. Зі змісту ч. З ст. 236 КАС України випливає, що оскарженню окремо за винятковими обставинами підлягають не всі рішення суду касаційної інстанції, а лише його постанови, а також ухвали, що перешкоджають провадженню у справі. За правилами касаційного провадження до них належать ухвали про:
1) залишення позовної заяви (касаційної скарги) без руху;
2) повернення позовної заяви (касаційної скарги);
3) відмову у постановленні чи продовженні порушеного процесуального строку (ч. З ст. 102 КАС України);
4) відмову у відкритті касаційного провадження в ад
міністративній справі;
5) залишення позовної заяви (касаційної скарги) без розгляду;
6) зупинення провадження у справі;
7) закриття провадження у справі.
Ухвали суду касаційної інстанції, які не перешкоджають провадженню у справі, не можуть бути оскаржені окремо від судового рішення за винятковими обставинами. На такі ухвали можуть бути подані заперечення, які включаються до скарги на судове рішення, ухвалене за наслідками касаційного провадження. Розгляд таких ухвал окремо лише ускладнює роботу судів.
Право на оскарження до Верховного Суду України за винятковими обставинами судових рішень суду першої та апеляційної інстанцій після їх перегляду в касаційному порядку, а також судових рішень суду касаційної інстанції повністю або частково мають:
1 Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, першого протоколу та протоколів 2, 4, 7 та 11 до Конвенції: Закон України від 17 липня 1997 р. // ВВР. — 1997. — № 40.
— Ст. 260; Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини: Закон України від 23 лютого 2006 р. // ВВР. — 2006.
— № 30. — Ст. 260; Про заходи щодо реалізації Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини: Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 р. № 784 // ОВУ. - 2006. - № 22. - Ст. 1655. - 14 червня.
а) сторони (позивач, відповідач);
б) особи, які беруть участь у справі (треті особи, представ
ники сторін та третіх осіб);
в) особи, які не брали участі у справі, але суд вирішив пи
тання про їх права, свободи, інтереси та обов'язки;
г) правонаступники (відповідно) згідно зі ст. 55 КАС України;
ґ) особи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб зі ст. 60 КАС України (Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, прокурор, органи державної влади та органи місцевого самоврядування).
Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, керуються правом касаційного (тобто «повторної касації») оскарження незалежно від фактичної участі у судовому процесі. Ця теза обґрунтовується тим, що перегляду за винятковими обставинами підлягають судові рішення після перегляду їх у касаційному порядку. Водночас суд касаційної інстанції не може розглядати позовні вимоги осіб, які беруть участь у справі, що не були заявлені у суді першої інстанції (ч. З ст. 220 КАСУ). Однак у такому випадку суд касаційної інстанції повинен скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи для продовження розгляду або на новий розгляд (ч. З ст. 227 КАСУ). Таким чином, усі питання щодо позовних вимог осіб, які беруть участь у справі, що не були заявлені у суді першої інстанції, вирішуються на стадії касаційного провадження. Тому сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають право оскаржити до Верховного Суду України за винятковими обставинами судові рішення в адміністративних справах незалежно від фактичної участі у судовому процесі.
Підставами для провадження за винятковими обставинами є оскарження судових рішень в адміністративних справах з мотивів:
1) неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції однієї й тієї самої норми права;
2) визнання судових рішень міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, такими, що порушують міжнародні зобов'язання України.
Отже, для порушення провадження за винятковими обставинами касаційна скарга на судове рішення повинна містити посилання на наявність неоднакового застосування судом касаційної інстанції однієї й тієї самої норми, або оскарження судового рішення, що порушує міжнародні зобов'язання України.