Законодавством України закріплена єдина система органів, уповноважених розглядати і вирішувати справи про адміністративні правопорушення та накладати на винних осіб адміністративні стягнення. Система цих органів, враховуючи специфіку різноманіття адміністративних правопорушень, побудована з метою забезпечення:
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯ V СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
1) вирішення справ про адміністративні правопорушення за загальними правилами, що встановлені державою і закріплені в КУпАП;
2) виконання конституційних норм щодо права людини на свободу, особисту недоторканність та непорушності права приватної власності;
3) галузевої компетентності органів при здійсненні ними адміністративної юрисдикції у сфері публічних відносин;
4) швидкого реагування на вчинені правопорушення;
5) профілактики правопорушень, виховання громадян у
дусі додержання законів, зміцнення законності та широкої
участі громадськості для застосування заходів громадського
впливу.
Згідно зі ст. 213 КУпАП справи про адміністративні правопорушення розглядаються:
1) адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад;
2) виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад;
3) районними, районними у місті, міськими чи міськрайон-ними судами;
4) органами внутрішніх справ, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те КУпАП.
Адміністративні комісії відповідно до чинного законодавства утворюються: а) при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад згідно зі ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р.; б) при виконавчих комітетах (держадміністраціях) районних у місті рад, у разі надання районній у місті раді відповідних повноважень міською радою, згідно зі ст. 25 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 р.
Адміністративні комісії утворюються на строк повноважень цих рад як колегіальні органи спеціально утворені для розгляду справ про адміністративні правопорушення, віднесених законодавством до їх відання.
До складу комісій входять: голова комісії, заступник голови комісії, члени комісії, кількісний склад яких встановлює відповідна рада, залежно від обсягу роботи комісії. Зазначені особи, як правило, працюють на громадських засадах. До складу комісії можуть входити депутати рад; представники державних
ГЛАВА16
районних у місті адміністрацій, у разі надання районній у місті раді відповідних повноважень міською радою; представники громадських організацій, трудових колективів; передовики виробництва та інші знані особи.
Підготовку адміністративних справ до розгляду, збір необхідних документів, ведення протоколу засідання комісії, а також контроль за виконанням постанов адміністративних комісій здійснює відповідальний секретар комісії, посада якого на рівні виконавчих органів районних у містах та міських рад є звільненою, передбачена у штатно-посадовому розписі, й за виконання цих завдань одержує відповідну заробітну плату (грошове утримання).
Адміністративні комісії при виконавчих комітетах (держадміністраціях) районних у містах рад утворюються у разі надання районній у місті раді та її виконавчому комітету відповідних повноважень міською радою. Наприклад, у м. Києві у всіх районних радах (державних адміністраціях) утворені адміністративні комісії.
Завдання та компетенцію комісій визначено КУпАП, іншими законами, а також Положенням про адміністративні комісії України1. У своїй діяльності комісії відповідальні перед радами, що утворили їх, та виконкомами відповідних рад й підзвітні їм.
Адміністративні комісії розглядають справи про адміністративні правопорушення, відповідальність за які передбачено КУпАП, іншими законами, а також рішеннями з питань боротьби зі стихійним лихом і епідеміями, що передбачають за їх порушення адміністративну відповідальність.
Адміністративні комісії розглядають значну кількість справ (понад ЗО складів) про адміністративні правопорушення, що передбачені в ст. 218 КУпАП. Разом із тим, законодавець встановлює, що адміністративні комісії при виконавчих органах сільських, селищних, міських рад вирішують всі справи про адміністративні правопорушення, за винятком віднесених КУпАП до відання інших органів або посадових осіб (ч. 1 ст. 214 КУпАП). Отже, у разі невизначеності підвідомчості справи про адміністративне правопорушення тому чи іншому органу цю справу розглядає адміністративна комісія, наприклад, правопорушення щодо доведення неповнолітнього до стану сп'яніння
1 Положення про адміністративні комісії Української РСР: Затверджене Указом Президії Верховної Ради УРСР від 9 березня 1988 р. // ВВР УРСР. - 1998. - № 12. - Ст. 318.
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
батьками або особами, які їх замінюють (ст. 180 КУпАП), незважаючи на те, що у ст. 218 КУпАП це правопорушення виключене із підвідомчості адміністративної комісії, але не віднесене до відання будь-якого іншого органу.
Адміністративні комісії розглядають справи про адміністративні правопорушення на своїх засіданнях, які проводяться не рідше двох разів на місяць і є правомочними за наявності на засіданні не менш як половини членів їх складу (ч. 1 ст. 216 КУпАП). При розгляді справи ведеться протокол, в якому зазначаються: дата і місце засідання; найменування і склад органу, який розглядає справу; зміст справи; відомості про явку осіб, які беруть участь у справі; пояснення осіб, які беруть участь у справі, їх клопотання і результати розгляду; документи і речові докази, досліджені при розгляді справи; відомості про оголошення прийнятої постанови і роз'яснення порядку її оскарження (ст. 281 КУпАП).
Постанова адміністративної комісії приймається простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. Постанова і протокол засідання комісії підписуються головуючим на засіданні і секретарем цієї комісії (ст. 283 КУпАП).
Виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, скарги яких зазначені у ст. 219 КУпАП. Порядок утворення виконавчих комітетів регламентується ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. Повноваження виконавчих комітетів щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення визначаються КУпАП. Справи про адміністративні правопорушення розглядаються на засіданнях виконавчих комітетів за наявності на засіданні не менш як двох третин від загального складу виконавчого комітету. При розгляді справи про адміністративне правопорушення на засіданні виконавчого комітету ведеться протокол за аналогією розгляду справи адміністративними комісіями (ст. 281 КУпАП). Постанова приймається простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів виконавчого комітету. Постанова і протокол підписуються головуючим на засіданні та секретарем виконавчого комітету (ст. 283 КУпАП).
Районні, районні у місті, міські чи міськрайонні суди загальної юрисдикції розглядають і вирішують адміністративні справи та виносять постанови про накладення адміністративних стягнень у найскладніших щодо кваліфікації дій правопоруш-