суб'єктом звернення зі скаргою може бути й юридична особа — підприємство та заклади торгівлі чи інші установи. Однак практично скарги на рішення органів виконавчої влади, що здійснюють захист прав споживачів, подаються безпосередньо до органу, який розглядав цю справу або в порядку позовного провадження за правилами Кодексу адміністративного судочинства України чи Господарського процесуального кодексу України. Тому визнання юридичної особи, на законодавчому рівні, суб'єктом звернення зі скаргою у вищестоящому, інстан-ційному порядку на порушення органом владних повноважень її прав та інтересів, надає додаткову можливість юридичній особі оперативного і швидкого вирішення справи на професійній основі й, крім того, у разі незгоди з прийнятим за скаргою рішенням не позбавляє її права звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Скарга подається до відповідних органів або їх посадових осіб, уповноважених законодавством розглядати і вирішувати порушені у скарзі питання. Підставами для подання скарги є будь-які рішення, дії чи бездіяльність органа публічного права, внаслідок яких:
1) порушені або можуть бути порушеними права і законні інтереси чи свободи громадянина, права та інтереси юридичної особи прийняттям адміністративного акта та його виконанням, процедурним рішенням, дією або бездіяльністю органа публічного права;
2) створені перешкоди для здійснення громадянином чи юридичною особою їх прав та законних інтересів;
3) незаконно покладено на громадянина чи юридичну особу які-небудь обов'язки або їх незаконно притягнуто до відповідальності.
Виходячи із зазначених підстав предметом адміністративного оскарження є:
1) рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, що порушують або можуть порушити права, свободи та законні інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, прийняті за результатом їх діяльності;
2) рішення, дії чи бездіяльність керівників та посадових осіб підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень, що порушують або можуть бути порушеними права, свободи та законні інтереси фізичних осіб, права та законні інтереси юридичних осіб, прийняті за результатами їх діяльності, пов'язаної зі сферою публічних відносин;
3) адміністративні акти, процедурні рішення, дії чи бездіяльність органа владних повноважень за результатом розгляду адміністративної справи за заявою;
4) адміністративні акти, процедурні рішення, дії чи бездіяльність органа владних повноважень за результатом розгляду адміністративної справи за ініціативою органа владних повноважень.
Отже, як бачимо, предметом оскарження є досить широке коло суспільних відносин у сфері управління, що певним чином впливає на формування суб'єктивного складу учасників адміністративних проваджень за скаргою. Обумовлюється це тим, що перегляду в порядку адміністративного провадження підлягають не тільки рішення, дії чи бездіяльність органів (посадових осіб) державної влади, а й рішення, дії чи бездіяльність керівників, посадових осіб підприємств, установ, закладів незалежно від форм власності, громадських організацій, якщо вони порушують права, обов'язки, свободи та законні інтереси фізичних чи юридичних осіб у сфері управління. При цьому суб'єктом розгляду скарги буде відповідний орган (посадова особа) державної влади залежно від змісту порушеного права.
У разі порушення прав, свобод та законних інтересів громадян рішеннями, діями чи бездіяльністю керівників та посадових осіб об'єднань громадян, підприємств, установ, закладів незалежно від форм власності, засобів масової шформації, не пов'язаних зі сферою публічних відносин, скарга подається в порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства1. Розгляд і вирішення таких скарг здійснюється за правилами провадження за зверненням громадян. Це одна із відмінностей провадження за зверненням громадян від адміністративного провадження за скаргою суб'єкта звернення.
Учасниками адміністративного провадження за скаргою є:
1) суб'єкт звернення за скаргою (скаржник, оскаржувач) — це особа або представник особи, права, свободи і законні інте-
1 Про звернення громадян: Закон України від 2 жовтня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 47. — Ст. 16.