Законодавство про звернення громадян не містить спеціального переліку учасників проваджень. Проте в юридичній літературі вказується на існування 4-х видів учасників таких правовідносин: суб'єкти, що звертаються; суб'єкти, що розглядають звернення; допоміжні суб'єкти; патронатні суб'єкти2, з чим слід погодитися, оскільки інших класифікацій не існує, а разом з тим, власне, провадження за зверненням громадян носить досить специфічний характер і має певні особливості.
До суб'єктів, що звертаються, належать особи, які реалізують своє конституційне право на звернення до органів владних повноважень та їх посадових осіб: громадяни України; особи, які не є громадянами і законно знаходяться на її території (якщо інше не передбачено міжнародними договорами); військовослужбовці, працівники органів внутрішніх справ і державної безпеки мають право подавати звернення, які не стосуються їх службової діяльності; колективи громадян, громадські об'єднання, трудові колективи.
1 Див.: статті 24, 25 Закону України «Про звернення громадян» // ВВР.
- 1996. - № 47. - Ст. 256.
2 Колпаков В. К., Кузьменко О. В. Адміністративне право України: Під
ручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — С. 312—314.
Разом із тим законодавець виділяє дві групи суб'єктів із загального масиву, які наділені окремими адміністративно-правовим статусом. Перша група — це Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці, Герої України, інваліди Великої Вітчизняної війни. їх пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто. Друга група — це громадяни, які мають встановлені законодавством пільги. їх звернення розглядаються у першочерговому порядку.
До суб'єктів, що розглядають звернення, належать особи (органи), яким надано право відповідно до законодавства розглядати звернення громадян і приймати за ними відповідні рішення. До них належать: органи державної влади; органи місцевого самоврядування; органи управління, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності; об'єднання громадян; засоби масової інформації; посадові особи зазначених вище органів і закладів; прокурори.
З метою повного і якісного забезпечення прав і законних інтересів громадян законодавець установлює певні заборони для суб'єктів, що розглядають звернення, а саме: а) забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються; б) забороняється переслідування громадян і членів їх сімей за подання звернення до органів владних повноважень, їх посадових осіб за критику в зверненні їх діяльності та рішень; в) забороняється розголошення одержаних із звернень відомостей про особисте життя громадян без їх згоди; г) забороняється розголошення відомостей, що становлять державну або іншу таємницю; ґ) забороняється розголошення іншої інформації, якщо це ущемлює права і законні інтереси громадян; д) забороняється з'ясування даних про особу громадянина, які не стосуються звернення; є) на прохання громадянина не підлягає розголошенню його прізвище, місце проживання та роботи.
Крім зазначених заборон для суб'єктів, що розглядають звернення, законодавець встановлює і відповідні обов'язки, основним змістом яких є: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; запрошувати заявника, на його прохання, для участі в розгляді звернення; забезпечувати поновлення порушених прав; вживати заходів щодо відшкодування матеріальних збитків; вирішувати питання про відповідальність осіб, з