Історія розвитку адміністративної юстиції — системи спеціальних органів (судів) із контролю за дотриманням законності в сфері державного управління, а саме: особливого процесуального порядку вирішення адміністративно-правових спорів між громадянами, громадськими організаціями чи установами, з одного боку, і органами державного управління, їх посадовими особами, з іншого боку, — належить до часів дореволюційної Росії.
Адміністративно-правові спори у другій половині XIX ст. розглядалися спеціально створеними органами — «смешаними губернскими присутствиями», до складу яких входили чиновники і представники дворянського, земського і міського самоврядування. Вони вважалися першою інстанцією і розглядали спори щодо селянських, земських, міських справ, військової повинності, податків, шляхової повинності, фабричних, гірничозаводських справ, а також спори, пов'язані з порушенням поліцейських постанов, незаконними затриманнями та ін. Другою інстанцією був перший департамент Сенату, який, не будучи судовим органом, розглядав певні справи навіть без їх першопочаткового розгляду в присутствіях1.
1 Цит. за: Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. — М.: НОРМА, 2001. — С. 1—2.