Таможенные барьеры. Как известно, переговоры по вопросам снижения таможенных пошлин до недавнего времени были главным направлением в деятельности Соглашения. Со времени вступления в силу ГАТТ импортные пошлины в развитых странах были снижены более чем на 3/4, а после реализации соглашений, достигнутых в рамках переговоров Токийского раунда, их средняя величина составляла 4,7%.
Вопрос состоял в том, насколько страны-участницы готовы отказаться от таможенных тарифов вообще. В принципе это вполне возможно, так как в международной торговле, как уже говорилось, все большую роль начинают играть товары, конкурентоспособность которых определяется не столько ценой, сколько факторами качества, новизны, особых свойств. Кроме того растут поставки товаров через каналы ТНК, цены на которые сильно отклоняются от мировых. Немаловажную роль играет также колебание курса валют, меняющее цену товаров на мировом рынке, выраженную в различных валютах.
В заключительный пакет «Уругвайского раунда» вошел протокол о снижении в среднем на одну треть таможенных тарифов стран-участниц.
Нетарифные меры. В качестве инициаторов постановки этой проблемы на «Уругвайском раунде» переговоров выступили развивающиеся страны, около половины экспорта которых в развитые страны подпадает под действие нетарифных барьеров. При этом главная роль здесь отводится количественным ограничениям, введение которых подкрепляется имеющимися в тексте ГАТТ исключениями и оговорками.
Несмотря на заключение в ходе «Токийского раунда» ряда соглашений по нетарифному регулированию торговли, воздействие их на международный товарооборот не уменьшилось. Напротив, их число и сфера применения возросли. Так, за 1981— 1984 гг. развитые страны ввели новые тарифные ограничения (включая количественные), которые затронули в 1984 г. импорт товаров на сумму 9,4 млрд дол.
На сессии министров стран — членов ГАТТ была сформулирована программа действий по вопросу нетарифных ограничений. Она предусматривала:
— ликвидацию всех несовместимых с нормами ГАТТ ограничений импорта;
— определение сроков устранения остальных количественных ограничений и других нетарифных барьеров;
— предоставление в процессе ослабления нетарифных ограничений приоритета тем из них, которые препятствуют экспорту из развивающихся стран или носят дискриминационный характер.
Текстильные товары, и одежда. Этот вопрос был включен в повестку дня «Уругвайского раунда» по настоянию развивающихся государств. Дело в том, что текстильные товары постоянно исключались из переговоров о снижении таможенных пошлин в рамках ГАТТ. Сегодня именно на них сохраняются наиболее высокие пошлины. Более того, периодически заключаются международные соглашения по торговле текстильными товарами, которые ограничивают импорт этих товаров, в том числе и с помощью квот, из 34 развивающихся и восточно-европейских стран в 17 промышленно развитых государств*. Это противоречит основным принципам ГАТТ, в частности, ст. 1, предусматривающей взаимное предоставление безусловного режима наибольшего благоприятствования. Основным средством ограничения импорта текстиля являются количественные ограничения, хотя, как известно, Соглашение предусматривает, что ограничение иностранной конкуренции может осуществляться только с помощью таможенных тарифов.
* См.: БИКИ. Приложение № 8, 1987. С. 84.
В соответствии с подписанным в рамках Уругвайского раунда соглашением большинство тарифов и квот будет ликвидировано в течение десяти лет, начиная с 1996 г. Двусторонние квоты будут постепенно сокращаться и к 2005 г. ликвидируются полностью.
Торговля сельскохозяйственными товарами. Как известно, суть аграрного протекционизма развитых стран состоит в тесной связи импортных ограничений с мерами по поддержанию цен на продовольственные товары на внутреннем рынке, а также с активным стимулированием вывоза. При этом главную роль играют нетарифные меры и субсидии, хотя таможенные пошлины на сельскохозяйственные товары продолжают иметь серьезное значение. Так, даже после снижения таможенных пошлин по соглашению, достигнутому в ходе Токийского раунда, средний уровень таможенной защиты рынка сельскохозяйственных товаров составлял 11% по сравнению со средним уровнем пошлин 4,7%. Но если пошлины на аграрную продукцию в рамках ГАТТ все-таки были снижены, то нетарифные барьеры постоянно растут, и по оценке ГАТТ к началу Уругвайского раунда они затрагивали свыше 37% импорта развитых стран.
Защитные меры. Одним из главных вопросов в ходе Уругвайского раунда было расширение соглашения ГАТТ по защитным мерам. В частности, впервые оговорены правила и процедуры введения защитных мер в соответствии со ст. XIX ГАТТ, применение которых в течение длительного времени вызывало значительные противоречия среди договаривающихся сторон. Согласовано также существенное положение о том, что защитные меры должны вводиться в отношении всех источников импорта. Кроме того, запрещаются так называемые «добровольные» ограничения экспорта, ставшие в последние годы одним из наиболее часто встречающихся протекционистских средств.
Соглашения и договоренности, достигнутые на переговорах в рамках Токийского раунда. Суть проблемы состоит в том, что принятые в ходе Токийского раунда соглашения (шесть перечисленных выше кодексов) действуют лишь в отношении стран, которые принимают в них участие, что на практике является нарушением основополагающего принципа ГАТТ — режима наибольшего благоприятствования.
В итоге переговоров было выработано Соглашение по субсидиям и компенсационным пошлинам на базе Соглашения по толкованию и применению ст. VI, XVI и XXIII, принятого на Токийском раунде. Введено согласованное понятие «субсидия» (ранее существовал лишь примерный перечень). Субсидии разделяются на законные и незаконные (допускаемые и недопускаемые). К числу допускаемых субсидий отнесены такие, как субсидии на региональное развитие, защиту окружающей среды, НИОКР при условии, что они не противоречат в целом Соглашению. Установлен также порог субсидирования в 1%, ниже которого компенсационные пошлины не вводятся.
Торговые аспекты регулирования иностранных капиталовложений. Интенсификация движения капиталов, в том числе и под влиянием ТНК, привела к тому, что в развитых странах и в ряде развивающихся государств возникли разнообразные системы регулирования иностранных инвестиций, включающие в себя различные процедуры предоставления разрешений на инвестиции, запреты и ограничения на них в определенных отраслях, ограничения на долю участия иностранного капитала в местных компаниях и т.п.
Торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Суть вопроса состоит в том, что в настоящее время в мире широко распространена продажа копий и аналогов товаров, защищаемых патентами, торговыми марками или авторскими правами.
Тем не менее в ходе переговоров достигнуто соглашение по патентам, авторскому праву, торговым маркам, промышленному дизайну, географической индексации, коммерческой тайне. Приняты международные стандарты защиты интеллектуальной собственности.
Соглашение, в частности, предусматривает, что патенты защищаются в течение 20 лет, независимо от того, где они выданы и является ли продукция, выпускаемая на основе этих патентов, импортируемой или произведена внутри страны; авторское право в каждом отдельном случае будет защищено по крайней мере в течение 50 лет; авторы компьютерных программ и кинофильмов, а также исполнители и продюсеры звукозаписей и радиовещательных программ будут наделены исключительными правами; более надежную защиту получат торговые марки и географические идентификации, особенно важные для европейских производителей вин; в течение 10 лет будут иметь защиту разработки в области полупроводниковых приборов; впервые коммерческая тайна будет защищена от неправомочного раскрытия.
Все эти правила должны быть введены в национальное законодательство. Большинству развивающихся стран предоставлено право вводить эти правила в течение 10 лет, а наименее развитым — в течение 11 лет*.
* См.: БИКИ. Приложение № 8, 1987. С. 94.
Торговля услугами. Инициаторами включения в повестку дня МТП этих проблем были развитые страны, являющиеся главными экспортерами услуг, роль которых в международной торговле постоянно растет. Их доля в общем экспорте товаров и услуг в начале 80-х годов составила 20%*.
* См. там же.
Особенно высокими темпами росла торговля услугами, являющимися компонентами производства и торговли, такими как связь, телематика, программное обеспечение ЭВМ, ремонт и обслуживание машин и оборудования, лизинг, юридические, сбытовые и финансовые консультации, страхование и финансировании экспорта, операций купли-продажи, туризм.
В результате переговоров было достигнуто соглашение о честной, без дискриминации торговле услугами. В него включены положения, касающиеся финансовых услуг, воздушного транспорта и телекоммуникаций. Стороны договорились не включать в текст соглашения положения об экспорте кинофильмов и телепрограмм.