В соответствии со ст. 37 КонституцииРФтруд свободен, а принудительный труд запрещен. Каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
В целях реализации права граждан на труд государство прилагает усилия по их трудоустройству, правовое регулирование которого призвано обеспечить занятость населения в нашей стране.
Общие вопросы занятости и трудоустройства урегулированы Законом РФ от 19 апреля 1991г. (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) «О занятости населения в Российской Федерации».
Понятия «занятость» и «трудоустройство» неразрывно связаны между собой как цель и средство ее достижения, причем каждое из них рассматривается в двух смысловых значениях: широком и узком.
Согласно ст.1 указанного Закона занятость в широком значении - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству РФ, и приносящая, как правило, им заработок и иной трудовой доход.
В узком значении занятостьпредставляет собой приносящую регулярный заработок и иной доход трудовую деятельность по любым основаниям (например, по найму, на основе членства, выборов и т. д.), период осуществления которой включается в трудовой стаж, дающий право на государственное социальное страхование (обеспечение пособиями, пенсиями и предоставление льгот для работающих).
Виды занятости перечислены в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ», согласно которойзанятыми признаются следующие граждане:
а) работающие по трудовому договору (контракту), в том числе временно отсутствующие на работе по уважительным причинам (например, в связи с нетрудоспособностью, отпуском, приостановкой производства и т.д.), а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временных и сезонных работников (за исключением участвующих в общественных работах);
б) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам;
в) занимающиеся предпринимательской деятельностью;
г) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
д) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
е) члены производственных кооперативов (артелей);
ж) проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
з) обучающиеся на очных отделениях образовательных учреждений всех видов, а также проходящие обучение по направлению органов службы занятости;
и) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Подтрудоустройством в широком значении понимается совокупность мероприятий (экономических, организационных, финансовых, правовых, медицинских) по обеспечению занятости трудоспособного населения.
Трудоустройство в узком значении рассматривается как осуществляемый, в том числе при содействии государственных органов и негосударственных организаций, процесс поиска безработными подходящей работы, устройства на нее и подбора работодателями необходимых работников.
Правовые мероприятия в области трудоустройства
Правовые мероприятия в области трудоустройства заключаются в правовом регулировании:
1) гарантий реализации права граждан на труд, профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов занятости;
2) особенностей трудоустройства отдельных категорий граждан;
3) круга субъектов отношений по трудоустройству и их правового статуса;
4) контроля за соблюдением законодательства в этой области и видов ответственности за его нарушение.
Основные гарантии реализации права граждан на труд, профессиональную ориентацию, подготовку и повышение квалификации предусмотрены ст. 40 КЗоТ РФ и ст. 12 Закона РФ «О занятости населения в РФ». К ним относятся:
а) свобода выбора вида занятости (работа по трудовому договору, индивидуальная трудовая деятельность и иные);
б) бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны государственных органов занятости;
в) предоставление работодателями в соответствии с поданными заявками работы выпускникам учебных заведений;
г) правовая защита от необоснованных отказа в приеме на работу и увольнения с работы;
д) заключение срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых работах;
е) компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению государственных органов занятости;
ж) бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии.
Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан установлены федеральным законодательством и нормативными актами субъектовРФ(например, Законом г. Москвы от 12 ноября 1997 г. № 47 «О квотировании рабочих мест в г. Москве»).
Существенной гарантией трудоустройства отдельных социальных групп населения является квотирование рабочих мест в организациях.
Квотированием называется определение органами местного самоуправления в процентном отношении к среднесписочной численности предприятия, учреждения, организации минимального количества рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, а именно:
- инвалидов;
- выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования;
- молодежи из числа сирот и детей, лишенных попечения родителей, и других лиц моложе 18 лет;
- граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
- одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
- родителей, воспитывающих детей до 3 лет и являющихся единственными кормильцами в семье;
- лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости);
- лиц, продолжительное время не имеющих работы;
- беженцев и вынужденных переселенцев;
- лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
- граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор;
- граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
- лиц, осужденных к лишению свободы и не обеспеченных работой по независящим от них причинам, а также некоторых других граждан.
Квотирование осуществляется в соответствии с Законом РФ от. 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РФ», ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», а также согласно Рекомендациям по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях, организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите, утвержденным Постановлением Минтруда России от 6 февраля 1995 г. № 9.
Размер квоты и порядок ее введения определяется органом местного самоуправления ежегодно на срок не менее одного года. При этом квота инвалидов устанавливается в размере не менее 3% (с учетом работающих на предприятии инвалидов).
В ряде случаев законодательством о труде (ст. 170,235,250 КЗоТ РФ и другими нормативными актами) на работодателя возлагаются обязанности по трудоустройству своих бывших работников. Данные нормы следует одновременно рассматривать и как особенности трудоустройства отдельных категорий граждан, и как дополнительные гарантии приема граждан на работу. К их числу относятся следующиеобязанности работодателей по трудоустройству прежних работников:
1) по окончании срочного трудового договора (контракта) с:
- беременной женщиной и женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 3 лет (ст. 170 КЗоТ РФ);
- одинокой матерью или одиноким отцом, имеющими ребенка в возрасте до 14 лет (ст. 170 КЗоТ РФ);
- работниками, имеющими детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет (ст. 170 КЗоТ РФ);
- любыми работниками организаций в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 250 КЗоТ РФ);
2) уволенных в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. № 4892-10 «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными Действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей»);
3) по окончании выборных должностных полномочий в профсоюзных органах (ст. 235 КЗоТ РФ);
4) депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - по окончании срока его полномочий (п. 3 ст. 25 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ);
5) уволенных с военной службы - в течение 3 месяцев до обращения за работой, только для государственных организаций (ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих в Российской Федерации»);
6) в других случаях по решению судебных органов (ст. 213 КЗоТ РФ).
Законом РФ «О занятости населения в РФ» установленкруг субъектов отношений по трудоустройству и их правовой статус. Ими признаются:
а) органы и организации по содействию занятости населения (гл. 4 Закона);
б) безработные и иные незанятые граждане, не зарегистрированные в органах занятости (ст. 3,4 и гл. 2 Закона);
в) работодатели (гл. 5 Закона);
г) профсоюзы и иные представительные органы работников (ст. 21 Закона);
д) координационные комитеты по содействию занятости населения из представителей объединений профсоюзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите (ст. Закона);
е) Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (ст. 22 Закона);
ж) исполнительные органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (ст. 7,15 и 21 Закона).
В законодательстве по трудоустройству органы и организации по содействию занятости населения представлены государственными органами по вопросам занятости и негосударственными организациями по трудоустройству.
Система государственных органов по вопросам занятости населения состоит из общих и специальных органов Министерства труда и социального развития РФ. К общим органам относятся: Минтруд России; министерства управления (комитеты) по труду и социальным вопросам органов исполнительной власти субъектов РФ; управления (комитеты, отделы) по труду и социальным вопросам органов местного самоуправления.Специальными органами являются территориальные органы по вопросам занятости. По Постановлению Правительства РФ от 8 августа 1997 г. № 992 в Министерстве труда и социального развития РФ вопросами занятости населения занимаются Департамент комплексных проблем занятости и Департамент программ и услуг по содействию занятости населения.
Негосударственные организации по трудоустройству оказывают гражданам услуги по содействию занятости на территории России, а также по трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом. В соответствии со ст. 18 и 19 Закона названные виды деятельности осуществляются на сновании лицензий юридическими лицами, причем последняя из них – только российскими организациями.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка и зарегистрированы в органах по вопросам занятости (далее - органы занятости) в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
При этом безработные должны отвечать требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона РФот 19 апреля 1991 г. Согласно им безработными могут быть признаны следующие граждане:
- трудоспособные в возрасте от 16 до 55 лет (женщины) либо до 60 лет (мужчины);
- зарегистрированные в органах занятости в целях поиска подходящей работы;
- не имеющие работы и заработка;
- ищущие работу и готовые приступить к ней;
- которые в течение 10 дней с момента регистрации не отказались от более чем одного варианта подходящей работы и не трудоустроены на такой работе;
- если им не назначена пенсия по старости либо за выслугу лет;
- инвалиды III группы - при наличии в индивидуальной программе реабилитации рекомендации о видах трудовой деятельности;
- не осужденные к лишению свободы или к исправительным работам;
- представившие документы, содержащие достоверные сведения об отсутствии работы и заработка, а также о других данных, имеющих значение для признания их безработными.
Граждане, не имеющие работы и заработка, приобретают статус безработных только после регистрации в органах занятости по месту жительства и принятия соответствующего решения этим органом.
Регистрация, перерегистрация граждан и снятие их с регистрационного учета в органах занятости производятся по правилам, определенным указанным Законом и Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458.