Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279, с 1 января 1999 года установлен единый и обязательный для предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, также для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, использующих труд наемных работников, порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве.
В соответствии с п. 3 названного Положения расследованию и учету подлежат следующие несчастные случаи на производстве:
а) травмы, в том числе полученные в результате нанесения телесных повреждений другим лицом;
б) приравненные к травмам острые отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током (молнией, излучением), укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушений зданий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Все вышеперечисленные несчастные случаи расследуются (и учитываются), если они произошли с теми лицами, которые прямо указаны в Положении.
В п. 2 Положения указаны следующие лица, которые могут быть пострадавшими от несчастных случаев:
1) работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту);
2) граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору;
3) студенты и учащиеся различных видов образовательных учреждений, проходящие производственную практику в организациях;
4) осужденные по приговору и привлекаемые к труду администрацией организаций;
5) другие лица, участвующие в производственной деятельности организаций или индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (далее - индивидуального предпринимателя).
В п. 2 и 3 Положения приведены условия, при которых указанные несчастные случаи подлежат обязательному расследованию.
Первое условие. Несчастные случаи должны иметь место при выполнении вышеупомянутыми гражданами трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя, а именно:
1) в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (включая установленные оплачиваемые перерывы, сверхурочное время, работы в выходные и праздничные дни), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п., перед началом или по окончании работы;
2) при следовании к месту работы или с работы на транспорте работодателя либо на личном транспорте (при наличии соответствующего договора или распоряжения работодателя об использовании его в производственных целях);
3) при следовании к месту командировки и обратно;
4) при следовании на транспорте в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на грузовой автомашине, проводник или механик рефрижератора в поезде и т. п.);
5) при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
6) при привлечении работника к участию в ликвидации последствий чрезвычайных происшествий (аварий, катастроф и т. д.) природного и техногенного характера;
7) при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварий и несчастного случая.
Второе условие. Расследуются и подлежат учету только те несчастные случаи, которые повлекли за собой (п. 3 Положения):
- необходимость перевода работника на другую работу;
- временную или стойкую утрату им трудоспособности;
- смерть работника.
Ответственность за организацию и своевременность расследования, учет несчастных случаев и устранение причин, их вызвавших, несет работодатель (п. 8 Положения).
В соответствии с Положением можно выделить следующиеобязательные мероприятия (действия) работодателя или индивидуального предпринимателя при возникновении несчастных случаев на производстве (в порядке очередности их выполнения):
1) незамедлительное оказание пострадавшему первой медицинской помощи, в том числе при необходимости бесплатная доставка его в лечебное учреждение (ст. 158 КЗоТ РФ);
2) осуществление квалификации происшедшего несчастного случая,которая заключается в установлении следующих его обязательных признаков (критериев):
а) определен ли он перечнем, указанным в п. 3 Положения;
б) имел ли он место при выполнении работником трудовых обязанностей (обязанностей по гражданско-правовому договору) или при его следовании на транспорте организации (личном транспорте при наличии соответствующего распоряжения) на работу (с работы);
в) повлечет ли он последствия (если наступила смерть, то необходимость в квалификации этого критерия отпадает), указанные во втором условии;
3) принятие мер по сохранению обстановки на рабочем месте (объекте) в том состоянии, в котором оно находилось в момент несчастного случая;
4) создание комиссии по расследованию несчастного случая и издание приказа (распоряжения) о начале ее работы.
Данная комиссия создается незамедлительно в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются: специалист по охране труда (ответственное лицо за организацию работы по охране труда), представители pаботодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комиссию возглавляет руководитель предприятия (организации) или уполномоченное им лицо, однако лицо, отвечающее за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Состав комиссии утверждается приказом работодателя.
В расследовании несчастного случая на производстве у индивидуального предпринимателя принимают участие индивидуальный предприниматель или его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться и на договорной основе (п. 8 Положения);
5) направление в течение суток по установленной Минтрудом России форме сообщения о каждом:
- групповом (два и более пострадавших) несчастном случае;
- тяжелом несчастном случае (схема определения тяжести утверждается Минздравом РФ);
- несчастном случае со смертельным исходом.
Информация об этом направляется в различные органы (например, в прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай, орган исполнительной власти субъекта РФ, соответствующий федеральный орган исполнительной власти и другие).
Состав комиссии по расследованию, его сроки и порядок различаются в зависимости от последствий несчастного случая.
Расследование производится вобщем и специальном порядке, причем последний осуществляется при групповом или тяжелом несчастном случае либо несчастном случае со смертельным исходом.
В состав комиссии при расследовании в специальном порядке также входят государственный инспектор по охране труда, представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и некоторые другие. При крупных авариях с числом погибших 15 и более человек расследование производится комиссией, назначаемой Правительством Российской Федерации.
Положением предусмотрены следующие сроки расследования: в течение 3 суток или в срок до 1 месяца со дня подачи пострадавшим заявления - при расследовании в общем порядке либо в течение 15 дней - при расследовании в специальном порядке.
По окончании расследования составляются установленные Положением документы, среди которых в любом случае на каждого пострадавшего оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (приложение № 2 к Положению) который, по общему правилу составляется в 2-х экземплярах и хранится в организации в течение 45 лет. Необходимо знать, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (вступил в силу 6 января 2000 года) в акте о несчастном случае на производстве (или акте о профессиональном заболевании) указывается степень вины пострадавшего работника (застрахованного лица), устанавливаемая комиссией по расследованию в случае его грубой неосторожности, которая содействовала возникновению или увеличению вреда. При этом степень его вины может быть определена до 25 процентов. Соответственно степени этой вины, уменьшается и размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренных указанным Федеральным законом. В трехдневный срок после утверждения руководителем организации один экземпляр этого акта выдается пострадавшему, а при несчастном случае со смертельным исходом - родственникам погибшего или его доверенному лицу (по требованию). Кроме того, при групповом и тяжелом несчастном случае, а также несчастном случае со смертельным исходом составляется акт о расследовании (приложение № 1 к Положению).
Иные документы, необходимые для расследования и учета производственного травматизма, утверждены Постановлением Минтруда России от 7 июля 1999 г. № 19.
Указанный акт по форме Н-1 (его заверенная копия) является документом, подтверждающим страховой случай, т.е. факт повреждения здоровья застрахованного лица (работника и других граждан) вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика (Фонда социального страхования РФ) осуществлять обеспечение по страхованию.
Следует иметь в виду, что согласно п. 16 Положения расследованию подлежат, но по решению комиссии по расследованию могут не считаться несчастными случаями на производстве, не учитываться и оформляться актом произвольной формы следующие случаи:
а) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
б) смерть, единственной причиной которой явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;
в) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.