В соответствии с ГПК РФ гражданское судопроизводство в судах общей юрисдикции происходит в нескольких видах. В основе такого разделения лежит характер возникающих правоотношений. Однако полной автономии здесь нет, и часть норм, регулирующих одно производство, используется для регулирования других.
Нормами двух видов, в частности, регулируется производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Во-первых, применяются общие правила искового производства. Во-вторых, они действуют с особенностями, установленными специальными нормами, включенными в подразд. III разд. II. Особенности могут быть установлены и другими федеральными законами.
Подраздел III разд. II ГПК РФ содержит нормы по рассмотрению дел:
о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (гл. 24);
об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл. 25);
о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. 26).
В этих правоотношениях органы государственной власти или органы местного самоуправления, должностные лица, государственные и муниципальные служащие обладают властными полномочиями и принимают те или иные решения, порождающие права или обязанности для физических лиц и организаций. О самостоятельности каждой из сторон в своих действиях речь не идет.
Суды общей юрисдикции разрешают не все дела, возникающие из публичных правоотношений. Согласно ч. 3 ст. 22 ГПК РФ часть из них федеральным конституционным и федеральным законами могут быть отнесены к ведению арбитражных судов.
Для разграничения подведомственности дел, возникающих из публичных правоотношений, между судами общей юрисдикции и Конституционным Судом РФ необходимо руководствоваться ст. 125 Конституции РФ, ст. 40 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", а также Постановлениями Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. N 19-П, от 11 апреля 2000 г. N 6-П, от 18 июля 2003 г. N 13-П и от 27 января 2004 г. N 1-П.
Подсудность дел, возникающих из публичных правоотношений, определена ст. ст. 24, 26, 27, ч. 4 ст. 251 и ч. 2 ст. 254, ст. 259 ГПК РФ. Мировые судьи дела данной категории не рассматривают. В районный суд подаются заявления, не указанные в ст. ст. 26 и 27 ГПК РФ.
Территориальная подсудность определяется в зависимости от характера дела, возникшего из публичных правоотношений. Заявления о признании недействительными нормативных правовых актов полностью или в части подаются по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявшего нормативный правовой акт (ч. 4 ст. 251 ГПК РФ). Заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих могут быть поданы по месту нахождения этих органов, должностных лиц, служащих или по месту жительства заявителя (ч. 2 ст. 254 ГПК РФ).
Подсудность заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме зависит от того, решение (уклонение от принятия решения) какой избирательной комиссии обжалуется.
Дела данной категории должны рассматриваться в двухмесячный срок со дня поступления заявления. Согласно ст. 260 ГПК РФ по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ установлены сокращенные сроки рассмотрения.
В судах первой инстанции дела, возникающие из публичных правоотношений, разрешаются судьей единолично. Однако возможно и коллегиальное рассмотрение в составе трех профессиональных судей, если федеральный закон предусматривает такой порядок. В настоящее время такой состав суда предусматривается, в частности, ст. 31 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).
Понятие нормативного правового акта дано в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации". Согласно этому разъяснению под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Согласно ч. 1 ст. 246 ГПК РФ рассмотрение и разрешение дел об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 23 "Общие положения", производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и гл. 24 "Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части".
В соответствии со ст. 251 ГПК РФ в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица противоречащим закону полностью или в части вправе обратиться гражданин или организация, считающие, что таким актом нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами.
В пределах своей компетенции с таким заявлением в суд вправе обратиться и прокурор.
согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если в этом заявлении оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
В ст. 46 Конституции РФ закреплено важнейшее положение о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Особенности той или иной процедуры судебной защиты применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются федеральными законами.
Глава 25 ГПК РФ определяет особенности рассмотрения дел по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих как одной из категорий дел, возникающих из публичных правоотношений.
Органами государственной власти, решения и действия (бездействие) которых могут быть оспорены в порядке, предусмотренном рассматриваемой главой, являются органы, образуемые в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) республик в составе РФ и другими законодательными актами.
Граждане и организации могут обратиться с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов и лиц, указанных в ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, как непосредственно в суд, так и в вышестоящий орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. При этом в силу ч. 2 ст. 247 ГПК РФ обращение в вышестоящий орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.
Для оспаривания некоторых решений и действий ГПК РФ устанавливает специальную родовую (предметную) подсудность.
Подсудность дел военным судам определяется Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации".
До вступления решения суда в законную силу суд вправе приостановить действие оспариваемого решения. При этом в ч. 4 ст. 254 ГПК РФ (в отличие от ст. 139) не говорится, что данная обеспечительная мера применяется по заявлению лиц, участвующих в деле.
В порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, не могут быть приняты и рассмотрены заявления об оспаривании таких решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, для которых федеральными законами (УПК РФ, КоАП РФ, АПК РФ и др.) установлен иной судебный порядок оспаривания (обжалования).
В соответствии со ст. ст. 22, 245 ГПК РФ, а также п. 2 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав, дела по заявлениям о защите избирательных прав подведомственны судам общей юрисдикции, поскольку каких-либо исключений в данном отношении законом не предусмотрено.
Все дела, за исключением отнесенных федеральным законом к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономных округов и суда автономной области, а также Верховного Суда РФ, рассматриваются районными судами.
По общему правилу подсудность дел о защите избирательных прав зависит от уровня избирательных комиссий, комиссий референдума, должностных лиц и органов, решения или действия (бездействие) которых подлежат судебной проверке.
Часть 1 ст. 259 ГПК РФ, п. 10 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав устанавливают круг лиц, которые правомочны обращаться в суды с заявлениями в связи с нарушением избирательных прав или права на участие в референдуме. К ним относятся избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор.