ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

 

Согласно 2-ой статье КРФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и поэтому признание, соблюдение и защита прав и свобод - обязанность государства. ПО созданы специально для защиты прав и свобод

Легального определения правоохранительных органов нет. Есть понятие «правоохранительная служба» - ст. 7 ФЗ № 58 от 27.05.03 "О системе государственной службы":

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по:

-обеспечению безопасности, законности и правопорядка;

-по борьбе с преступностью;

-по защите прав и свобод человека и гражданина.

 

Признаки правоохранительной деятельности (ПД):

1) Она осуществляется не любым способом, а с помощью применения юридических мер воздействия. ПД неразрывно связана с принуждением, чем ограничивает право во имя всеобщего интереса и общественной безопасности.

2) Эти применяемые меры должны строго соответствовать предписаниям закона.

3) ПД реализуется в установленном законом порядке (т.е. с соблюдением определённых юридических процедур), однако есть ещё и Закон № 130 от 25. 07. 98 ФЗ "о борьбе с терроризмом".

4) Её реализация возлагается на специально уполномоченные государственные органы.

5) Обязательность решений правоохранительных органов, сопровождаемая государственной возможностью обжалования действий и решений ПО и должностных лиц, установлена ответственность государства, за вред, который причинён в процессе осуществления ПД и возможность требования компенсации (ст. 11 УПК и ст. 1069 ГК).

Правоохранительная деятельность - это такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

 

Предназначение правоохранительной деятельности - это обеспечение в демократическом обществе режима законности. Её цель - охрана права. ПД выступает средством достижения этой цели. ПД может быть определена как:

деятельность по контролю и надзору за соблюдением законов;

привлечению виновных к ответственности, рассмотрению дел в судах, проведению в жизнь карательных и правовосстановительных мер;

ПД можно представить как процесс планирования, координации, осуществления принятых решений и контроля за их выполнением;

ПД мб определена как властно организующая деятельность компетентных органов и лиц, направленная на охрану прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка в обществе.

 

В 91 году КС РФ указал, что деятельность правоохранительных органов, будучи направлена на охрану прав граждан, связана в то же время с реальными ограничениями конституционных прав и свобод человека и гражданина. Разделение и взаимное сдерживание служб государственной безопасности и внутренних дел призвана обеспечивать конституционный демократический строй и является одной из гарантий против узурпации власти.

 

Подходы к пониманию ПД:

1. Узкий: борьба с преступностью и только.

2. Средний: не только борьба с уголовными преступлениями, но и борьба с административными правонарушениями.

3. Широкий: любые проявления противоправности.

 

Общие задачи правоохранительной деятельности:

1. защита личности, её прав и свобод;

2. защита общества его материальных и духовных ценностей;

3. защита государства его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности;

 

 

Функции правоохранительной деятельности:

1. конституционный контроль (Конституционный Суд и уставные);

2. правосудие (суды общей юрисдикции и арбитражные суды).

3. организационное обеспечение деятельности судов (судебный департамент при верховном суде РФ. Федеральная служба судебных приставов).

4. прокурорский надзор (органы прокуратуры);

5. выявление и расследование преступлений (следственные аппараты прокуратуры, ФСБ МВД и УФСКН)

6. оказание юр. помощи. (это в первую очередь адвокатура, нотариат, не смотря на то,что это негос.органы)

Сейчас в ПО включены и уполномоченный по правам человека, ребенка.

 

 

ПО – дисциплина,а не наука.

НПА о правоохранительной деятельности.

 

Порядок вступления в силу НПА. ФЗ № 5- от 14 июня 1994 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов». Согласно 15 ст. КРФ, на территории РФ применяются только те НПА, которые официально опубликованы (за исключением ряда НПА, содержащих государственную тайну).

 

Ст. 1 этого закона провозглашает, что на территории РФ могут применяться только официально опубликованные НПА. Датой принятия ФЗ считается день, когда он принят Госдумой. Датой принятия ФКЗ считается день, когда он одобрен обеими палатами федерального собрания. Закон возлагает обязанность опубликования закона на Президента РФ. Президент РФ обязан опубликовать закон в течении 7 дней с момента подписания.

Официальным опубликованием закона является его опубликование в «Российской газете», «Парламентской газете» или в собрании законодательства (это еженедельное издание, в котором публикуются ФЗ, ФКЗ, решения Конституционного Суда и т.д. В год выходит 52 тома). Законы вступают в силу на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если в самом законе не установлено иное.

 

Более низкую ступень в иерархии законодательства по юридической силе следуют указы Президента РФ и постановления правительства РФ. Порядку их опубликования и вступления в силу посвящён указ президента РФ от 23.05.96 «О порядке опубликования и вступления в силу актов президента, правительства и …….». Акты Президента РФ и правительства РФ обязательны для опубликования – в российской газете и собрании законодательства. Акты президента подлежат опубликованию в течении 10 дней со дня подписания и вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней с момента официального опубликования, если иное не установлено в указе. То же самое касается и постановлений правительства. Однако ст. 23 №2-ФКЗ от 17.12.97 «О правительстве РФ» говорит, что постановления правительства подлежат опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия. т.к ФЗ и ФКЗ имеют большую юридическую силу, чем указы президента, поэтому постановления правительства подлежат опубликованию не позднее 15 дней с момента их подписания. Указ 763 устанавливает так же специальную процедуру вступления в силу НПА федеральных органов исполнительной власти. НПА федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющий межведомственный характер – проходят государственную регистрацию в Минюсте. Этой регистрации предшествует правовая экспертиза, при одобрении которой они регистрируются, а затем подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течении 10 дней после дня их регистрации, а так же в «Бюллетене НПА федеральных органов исполнительной власти» (еженедельное издание). НПА федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а так же зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, а равно зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не подлежат применению, не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применению санкций за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Акты, содержащие государственную тайну и другие секретные сведения вступают в силу после их государственной регистрации без опубликования.