Ст. 129 КРФ и Закон РФ №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре РФ». Прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением КРФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В советский период была концепция общего прокурорского надзора, по которой считалось, что прокурор может надзирать за всеми, в т.ч. и за судом. Первая функция – общий надзор (надзор за исполнением законов) за:
ФОИВ (за исключением правительства);
законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами МСУ;
органами военного управления;
органы контроля;
коммерческие и некоммерческие организации.
Здесь нет граждан, политических партий и объединений, общественных организаций и судов.
Вторая функция – надзор за соблюдением прав и свобод человека перечисленным выше списком. Однако надзор за соблюдением законов и есть надзор за соблюдением прав и свобод человека.
Так же прокуратура имеет право надзирать за соблюдением законов органами ОРД, дознания и предварительного следствия, надзор за исполнением законов судебными приставами, надзор за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу и администрациями учреждений, исполняющих наказание. Далее – функция уголовного преследования и координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Принципы организации и деятельности прокуратуры.
Принципы деятельности и принципы организации – это разные принципы.
Принципы организации:
территориально-предметный принцип. Это означает сочетание прокуратур по субъектам федерации с предметными (специализированными) прокуратурами: генеральная, прокуратуры субъектов, прокуратуры городов и районов. Это прокуратуры территориальные. К ним же можно отнести и военные прокуратуры, которые действуют на определённых территориях. Предметные прокуратуры. Природоохранные, транспортные, военные. Каждая специализированная прокуратура имеет свою территорию. В систему прокуратуры так же входят научные и образовательные учреждения. Прокуратуры создаются и ликвидируются по решению генпрокурора, поэтому перечень специализированных прокуратур открыт.
Принцип централизма. Ст. 4 Закона. Он состоит в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и генпрокурору. Т.е. каждый прокурор подчинён в т.ч. и непосредственно генпрокурору.
Принцип единства – ст. 11 ч. 3. состоит в запрете создавать и осуществлять деятельность органам прокуратуры, не входящим в единую систему прокуратуры РФ. Нет прокуратур, которые не входили бы в эту систему.
Принцип независимости прокурорского надзора. Это конечно принцип деятельности, но сам принцип независимости состоит в недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Запрещено воздействие в какой-либо форме давление на прокурора или следователя прокуратуры. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и предоставлять кому бы то не было материалы этих дел для ознакомления. Фундаментом этой независимости является централизм и единство.
Принцип гласности – прокуратура действует гласно, за иск. тайны следствия и т.п.
Принцип деполитизации. Прокурорские работники не могут быть депутатами и членами организаций, преследующих политические цели. Деполитизация – это общий принцип правоохранительной деятельности.
Принцип законности. Действия прокуроры могут стать предметом судебной проверки, если прокурор осуществляет свои полномочия за рамками закона. Органы прокуратуры должны сами действовать в строгом соответствии с законом.