Выявление и расследование преступлений – один из видов правоохранительной деятельности. Предварительное расследование – это деятельность уполномоченных государством органов по установлению события преступления, розыску и изобличению виновного, возмещению причинённого преступлением ущерба. Предварительное расследование – вторая стадия уголовного процесса – за возбуждением уголовного дела. Главное назначение этой стадии – собрать и закрепить доказательства и тем самым подготовить дело к рассмотрению в суде. Виновным признаёт только суд, поэтому расследование названо предварительным. Предварительное расследование уголовных дел осуществляется в двух формах: предварительное следствия и дознание. Предварительное следствие является основной формой предварительного расследования. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением дел, по которым осуществляется дознание. Предварительное следствие производится следователями. Понятие и права следователя закреплены в ст. 38 УПК. Следователь – должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие. Единого следственного аппарата в РФ нет. У нас существует 4 вида следователей: следователи прокуратуры – наиболее опасные преступления, прокурор вправе принять к свой подследственности любое уголовное дело; следственный аппарат ФСБ – терроризм и иные государственные преступления. Основным по количеству уголовных дел является следственный аппарат органов внутренних дел. Следственный аппарат госнаркоконтроля.
Следователь вправе: возбуждать уголовное дело, направлять ход расследования, давать поручения органу дознания о совершении отдельных следственных действий, о производстве оперативно-розыскных мероприятий и осуществляет иные полномочия по УПК. Подследственность – это компетенция следователей тех ведомств, в которых создан следственный аппарат.
Вторая форма предварительного расследования – дознание. Дознание осуществляется по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести. Дознание проводится дознавателями. Дознаватель – это должностное лицо органа дознания. Единого органа дознания нет, как и единого следственного аппарата. Органы дознания: ОВД (милиция – универсальный орган дознания; дознаватели федеральной службы судебных приставов – по преступлениям в здании суда, т.е. против правосудия; дознаватели ГПС; командиры воинских частей и начальники военных учреждений). Самостоятельную группу органов дознания образуют органы, уполномоченные на оперативно-розыскную деятельность. Перечень этих органов дан в ст. 13 ФЗ № 144 от 12 августа 1995 «Об ОРД». Следователь не вправе осуществлять ОРД, а вот органы дознания вправе одновременно осуществлять ОРД.
Две формы предварительного расследования – предварительное следствие и дознание. Дознание – это сокращённая форма предварительного следствия, оно осуществляется только против конкретного лица. Различают два вида уголовных дел – дела, возбуждаемые по факту преступления и дела (когда нет подозреваемого), возбуждаемые против конкретного лица (дознание осуществляется только в этом случае). Дознание, как правило, осуществляется по делам небольшой и средней тяжести. Дознание – сокращённый срок 20 дней, прокурором может быть продлён прокурором ещё на 10 дней, но если за месяц уложиться не удалось, то становится обязательным предварительное следствие по этому делу. Срок предварительно следствия – 2 месяца. Заканчивается дознание составлением и предъявлением обвинительного акта, а не обвинительного заключения. Органы дознания по делам, по которым обязательно предварительное следствие, вправе возбудить уголовное дело и осуществлять по такому делу так называемые неотложные следственные действия. Они направлены на закрепление и фиксацию доказательств. Срок совершения НСД – 10 дней. По истечению 10 дней орган дознания обязан передать уголовное дело прокурору для направления его по установленной подследственности, ибо по данному уголовному делу предварительное следствие обязательно, после этого орган дознания вправе совершать ОРмероприятия и следственные действия только по заданию следователя. Следователь совершать ОРД не может. Конкретный дознаватель не может осуществлять и оперативно-розыскные и следственные действия по одному и тому же делу. Такова общая характеристика предварительно следствия и дознания.