К землям особо охраняемых территорий и их объектов относятся земельные участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Они выделяются решениями органов государственной власти для использования в специальных эколого-социаль-ных целях: сохранения и улучшения состояния окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, защиты природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, удовлетворения потребностей населения в местах массового отдыха, сохранения историко-культурного наследия,
Земли особо охраняемых территорий и их объектов составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации. В зависимости от характера использования и задач, для которых они предназначены, земли особо охраняемых территорий подразделяются на земли:
особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
природоохранного назначения;
рекреационного назначения;
историко-культурного назначения;
иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами.
Наряду с перечисленными и иными признанными законодательством видами особо охряняемых земель Земельный кодекс РФ установил, что ими могут быть объявлены: земли городских лесов, парков, охраняемых береговых линий, биологических станций, микрозаповедников и др.
Земельным кодексом установлен приоритет сохранения земель особо охраняемых территорий, согласно которому их изъятие для иных целей ограничивается или запрещается. Они полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота. На их территориях устанавливается такой порядок природопользования и хозяйствования, который не вызывает снижения или утраты экологической, лечебно-оздоровительной, рекреационной, историке-культурной ценности взятых под охрану земель. Охранный режим устанавливается на землях, переданных пользователям: природоохранным уч-
рождениям, организациям хранения памятников истории и культуры, а также на землях, не изъятых у собственников, владельцев, пользователей, арендаторов. Все пользователи особо охраняемых территорий обязаны соблюдать установленный режим.
По своему значению земли особо охраняемых территорий могут иметь федеральное, региональное и местное значение.
Порядок отнесения, использования и охраны особо охраняемых территорий федерального значения устанавливается Правительством РФ на основании федеральных законов. Для территорий регионального и местного значения — органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления — на основании федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных актов органов местного самоуправления.
Основными федеральными законами, устанавливающими порядок отнесения, использования и охраны особо охраняемых территорий, являются: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»1, Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах лечебно-оздоровительных местностей и курортах»2, Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»3, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»4, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, федеральные правовые акты об охране историко-культурното наследия.
В связи с принятием Земельного кодекса РФ все содержащиеся в перечисленных федеральных правовых актах нормы, регулирующие порядок использования земель особо охраняемых территорий, действуют в части, не противоречащей Кодексу.