К землям особо охраняемых природных территорий относятся:
земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов;
территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
1 СЗ РФ.1995. № 12. Ст. 1024.
2 СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 715.
3 Парламентская газета. 2001. 12 мая.
4 СЗ РФ.1995. № 17. Ст. 1462.
12 Земельное право
Основную часть земель особо охраняемых природных территорий составляют земли государственных природных заповедников и заказников, национальных парков и других видов особо охраняемых природных территорий, входящих в природно-заповедный фонд. Хотя за-поведование, полное или частичное изъятие природных объектов из хозяйственного использования, как это было в начале прошлого века, ныне не является основным способом охраны природы, заповедные территории играют важную роль в современной организации охраны окружающей среды. В Российской Федерации сформирована многофункциональная система особо охраняемых природных территорий, образующих природно-заповедный фонд.
Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» к особо охраняемым природным территориям относит земли исконной среды проживания представителей малых народов, сохраняющих традиционный образ жизни и осуществляющих неистощительное природопользование и промыслы.
Особо охраняемыми природными территориями признаны земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особая ценность которых обусловлена тем, что на их землях имеются природные лечебные ресурсы, используемые для лечения и профилактики заболеваний и отдыха людей.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, в пределах этих земель могут находиться земельные участки, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам.
На объявленных особо охраняемыми природными территориями землях устанавливается режим, направленный на сохранение благоприятного состояния окружающей среды, обеспечение устойчивого функционирования естественных экологических систем и созданных человеком объектов, имеющих рекреационное и защитное значение.
В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны (округа) с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. На их территории запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. У собственников и иных пользователей земель в охранных зонах и округах земельные участки не изымаются, но пользователи ими обязаны соблюдать установленный охранный режим.
Все виды особо охраняемых природных территорий учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. Для создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право принимать решения о резервировании земель, которые предпо-
лагается объявить особо охраняемыми, и об ограничении хозяйственной деятельности на этих землях.
Земли государственных природных заповедников, государственных природных заказников, памятников природы, национальных, природных дендрологических парков и ботанических садовобразуют природно-заповедный фонд. Общая плошадь особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации составляет 420 тыс. кв. км. Их земли представляют относительно мало измененные человеком пространства, охватывающие почти все основные типы природно-территориальных комплексов России.
На землях природно-заповедного фонда запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением их природных комплексов. Не допускается изъятие взятых под охрану земель или иное прекращение прав на эти земли для нужд, противоречащих их целевому назначению.
Порядок организации, использования и охраны земель природно-заповедного фонда определен Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановлениями Правительства РФ, положениями о конкретных особо охраняемых природных территориях.
ЗаповедникиВысшей формой особо охраняемых природ-
ных территорий являются государственные
природные заповедники.Они организуются на землях, имеющих природоохранное, научное, эколого-просветительное значение, как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Их сохранение и изучение осуществляют федеральные природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительные учреждения — государственные, природные заповедники. В настоящее время организовано 100 государственных природных заповедников.
В рамках международной научной программы «Человек и биосфера» функционируют 23 государственных природных биосферных заповедника, которые осуществляют постоянные наблюдения за состоянием и развитием природных процессов на неизмененных (слабо измененных) участках биосферы. Они входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
Государственные природные заповедники учреждаются Правительством Российской Федерации. Их основными задачами являются:
осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
осуществление экологического мониторинга;
экологическое просвещение;
содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.
Земли государственным природным заповедникам предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки в их границах не подлежат приватизации.
На территории государственного природного заповедника не допускается любая деятельность, противоречащая его задачам и режиму.
Запрещенные на территории государственного природного заповедника виды деятельности определены Положением о государственном заповеднике, утвержденным Правительством РФ 18 декабря 1991 г. (в ред. постановления Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 5271) и применительно к условиям конкретного заповедника и его индивидуальном положении.
Земельный кодекс РФ запретил на землях государственных природных заповедников:
предоставление садоводческих и дачных участков;
строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатацию промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием заповедника; движение и стоянки механических транспортных средств, не связанных с функционированием заповедника;
прогон скота вне автомобильных дорог, а также иные виды деятельности, запрещенные федеральным законодательством.
На территории государственного заповедника выделяются участки земли, где исключается всякое вмешательство в природные процессы. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради которых создан заповедник, допускается деятельность, направленная на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Пребывание посторонних лиц в государственных природных заповедниках допускается при наличии специального разрешения его администрации.
На прилегающих к территории государственного природного заповедника участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. К территории биосферного заповедника могут быть присоединены территории для биосферных полигонов, где проводятся научные исследования, экологический мониторинг, апробируются методы рационального природопользования.