Земли лесного фонда предусматриваются в ст. 101 Земельного кодекса РФ. На землях лесного фонда располагаются леса, которые могут располагаться и на землях иных категорий.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным, лесным и градостроительным законодательством РФ путем отграничения их от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о них заносятся в государственный земельный кадастр, являющийся элементом организационно-правового механизма использования и охраны земель.
Развитие земель-Использование и охрана земель лесного
ных и лесных от-фонда, их правовой режим регулируются Зе-
ношениймельным кодексом РФ 2001 г. и Лесным ко-
дексом РФ 2006 г., заменившим Лесной кодекс 1997 г. В них предусматриваются разграничение земельных и лесных отношений и немало связанных с ними земельных и природоохранных требований.
Базируясь на конституционных нормах, Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. При этом регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе, о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Понимание леса в единстве с землей сложилось не сразу и имеет длительную историю развития. До XVII в. лес рассматривался, в том числе в Уложении Алексея Михайловича 1649 г., прежде всего как способ бортничества, охоты, заграждения от набегов врагов. В XVIII в. при Петре I и Екатерине II лесу придается значение корабельного материала, строительства российского флота. В XIX и XX вв. учреждаются и функционируют государственные органы управления лесом, который становится средством извлечения прибыли. В 1913 г. лесная отрасль давала 2% государственного бюджета, из которых 1/3 шла на лесное хозяйство.
Лесным кодексом РСФСР 1923 г. устанавливались новые отношения в области лесопользования в связи с организацией социалистического земледелия. Экспорт лесной продукции Европейского Севера России стал давать значительные финансовые средства для развития,
индустриализации и обеспечения независимости, обороноспособности страны.
Плановое ведение лесного хозяйства, его централизация, наряду с крайностями и недостатками, позволили наладить надлежащую государственную охрану лесных ресурсов в системе органов управления земледелием, реализовать полезащитные, противоэрозионные и водоохранные свойства лесов, бороться с пожарами и вредителями земель и лесов, в значительной мере обеспечивать воспроизводство лесов, снабжать древесиной малолесные районы страны, занимающей одну шестую часть суши.
Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (1977г.) и принятый вслед Лесной кодекс РСФСР (1978г.) закрепили исключительную собственность государства на леса, земли лесного фонда и предоставление их только в пользование, «оторвали» регулирование лесных отношений от регулирования земельных, водных и горных отношений, что было изменено Основами лесного законодательства РФ 1993 г.
| Регулирование охраны земель лесного фонда за рубежом |
Усиление государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в.: ле-соохранительный закон 1888г. и Лесной устав 1913 г. (входившие в Свод законов Российской империи) предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство.
Хозяин леса, признанного защитным, оказывался под надзором государства, его права на лесные земли урезывались настолько, что лес переставал быть источником прибыли. Созданные лесоохрани-тельные комитеты включали представителей местных администраций, губернатора, определяли социальную значимость лесов с вытекающими отсюда последствиями для лесных земель.
Странам с развитой рыночной экономикой не чуждо осуществление государственного управления лесами, закрепление их земель за государством. В Европе не более половины лесных земель находится в частной собственности: доля общественных земель варьируется от 15 в Исландии до 99% в Турции. В Канаде общественные леса составляют 94, в США - - 39%. При этом размежевание собственности и управления следующее: в Канаде федерации принадлежит около 1/10, а провинциям — около 9/10 лесов, находящихся в собственности государства; в США на долю федеральных приходится 2/3 государственных лесов, а на долю штатов и местных общественных образований около 1/3 лесов.
Во многих странах идет приобретение государством, региональными властями земель частновладельческих лесов, могущих иметь природоохранные, заповедные функции. На характере управления и форм собственности сказываются исторические (время освоения, завоевания), социальные, политические факторы, тенденции к объявлению земель, иных важнейших природных ресурсов и всей окружающей
среды общенациональным благом, предметом публичного регулирования. .
Лесные участкиЛесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с федеральным законодательством о государственном земельном кадастре и землеустройстве.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены лесным, гражданским и земельным законодательством.
При размежевании земельных и лесных отношений важно понимать, что лесное законодательство регулирует лесные отношения, т. е. распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд, и на земли лесного фонда, в том числе не покрытые лесной растительностью.
Лесное и земельное законодательство регулирует отношения в области использования и охраны земель лесного фонда; гражданское и земельное законодательство РФ регулирует имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, отношения по использованию различных видов лесной продукции.