Согласно ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ при подразделении земель в Российской Федерации по целевому назначению на семь основных категорий выделяются наряду с землями особо охраняемых территорий и объектов, землями лесного фонда и др. земли водного фонда.
В ЗК РФ им посвящается ст. 102 «Земли водного фонда», объеди
ненная со ст. 101 «Земли лесного фонда» и ст. 103 «Земли запаса»
в главе XVII «Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли за
паса». Это не исключает того, что каждый из названных видов земель
составляет отдельную категорию земель с соответствующим вариантом
законодательного регулирования в ЗК РФ и специфическим правовым
режимом использования и охраны этих категорий земель.
Понятие и границыВ ст. 102 ЗК РФ (в ред. ФЗ от 3 июня
земель водного2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие
фондаВодного кодекса Российской Федерации»)
предусматривается, что к землям водного
фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
Как и в отношении земель лесного фонда, специфика порядка использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством РФ. Головным актом водного законодательства является Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г.1
Земли водного фонда, прошедшие государственную кадастровую регистрацию, составляют площадь 27 млн га. Земли под водой составляют площадь более 72 млн га, из них к категории земель лесного фонда относится 18 млн га, сельскохозяйственного назначения -13 млн га, земель запаса - 10 млн га, земель промышленности и иного специального назначения — более 2 млн га и т. п. Статистики территорий водоохранных зон и гидротехнических сооружений не опубликовано.
В связи со спорами по поводу принадлежности земельных участков к землям водного фонда, по-разному порой рассматриваемыми и решаемыми в судах и арбитражных судах, важное значение приоб-
1 См.: Боголюбов С.А., Волков Г.А., Сиваков Д.О. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. М.: Изд-во Проспект, 2007.
ретает понимание земель, покрытых водами, сосредоточенными в водных объектах, определение их границ.
Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Для понимания водного объекта можно привести перечень видов водных объектов, предусмотренный в ВК РФ. Согласно ч. 2 его ст. 5 к поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
1) моря -- по постоянному уровню воды, а в случае периодиче
ского изменения уровня воды — по линии максимального отлива;
2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по средне-
многолетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
3) пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню
воды;
4) болота — по границе залежей торфа на нулевой глубине.
Границы подземных водных объектов определяются в соответст
вии с законодательством РФ о недрах.
ОсобенностиРежим земель водного фонда определяется
режима земельособенностями пользования и охраны этих водного фондаземель, спецификой прав и обязанностей владельцев земель водного фонда.
Согласно ч. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев протяженностью от истока до устья не более 10 километров, у которых береговая полоса составляет 5 метров.
Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ.
Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, регламентируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы Водным и Земельным кодексами РФ.
Поскольку порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством (п. 4 ст. 102 ЗК РФ), важно понимать взаимодействие этих отраслей российского законодательства и сопоставлять нормы Земельного и Водного кодексов РФ.
Развиваются земельный и водный, публичный и частный сервитут, устанавливаемый на основании соглашений, договоров, судебных решений. Институт сервитута — ограничения права собственности, ино-
го вещного права — принадлежит гражданскому праву и предусматривается в ст. 274-276 ГК РФ.
Могут устанавливаться сервитута в целях прохода и проезда, водоснабжения и мелиорации, забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств, использования водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и т. д.
Последнее время подымаются вопросы обеспечения общего водопользования, подходов к водоемам в местах привычного массового купания и иного вида отдыха; они могут решаться посредством установления сервитута, при котором обременение земельного участка не лишает собственника прав владения, пользования и распоряжения им.
В ВК РФ регулируются режимы использования водохранилищ (ст. 45), охраны водных объектов при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственных систем (ст. 60), использования и охраны водоохранных зон и прибрежных защитных полос (ст. 65 ВК РФ).
ПраваСобственники, землепользователи, землевла-
и обязанностидельцы, арендаторы земельных участков,
обладателейпримыкающих к поверхностным водным
земель водногообъектам, пользуются правами и выполняют
фондаобязанности землеобладателей и водопользо-
вателей. Однако эти права могут быть законодательством ограничены, например в водоохранных зонах, а обязанности дополнены в связи с повышенным режимом охраны земель, примыкающих к водным объектам.
В ст. 39 Водного кодекса РФ предусматриваются права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Собственники водных объектов, водопользователи могут использовать водные объекты самостоятельно, осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений согласно ч. 1 ст. 39 ВК РФ.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т. е. общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ.
Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ, другими федеральными законами. В силу договора, а также на основании судебного решения права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу
иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Водные сервитута могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств1.