РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА

Рассмотренные выше права собственности, аренды и иные вещ­ные права на земельные участки реализуются с определенными осо­бенностями и спецификой применительно к землям водного фонда, которые заслуживают дополнительного рассмотрения. Земли водного фонда находятся в основном в государственной (федеральной, субъек­тов РФ), а также в муниципальной, частной собственности.

Право частной собственности на земли водного фонда

Последнее десятилетие много говорилось об обособленных водных объектах, возможности их приватизации и дальнейшего соответст­вующего использования, о правовом статусе и особенностях использования и охраны зе­мель, занятых обособленными водными объектами. Здесь появилось много нового, требующего исторического подхода.

Согласно ст. 1 ВК РФ 1995 г. под обособленным водным объектом (замкнутым водоемом) понимался небольшой по площади и непро­точный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

В ст. 11 ВК РФ 1995г. предусматривалось, что обособленные вод­ные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются состав­ной частью земельного участка, а положения водного законодательст­ва применяются к обособленным водным объектам в той мере, в ка­кой это не противоречит гражданскому законодательству. Из этого исходит и глава 17 ГК РФ.

Принадлежность обособленного водного объекта к земельному участку, на котором он был расположен, и к недвижимому имуществу делали его предметом гражданского оборота и полноправным (хотя и своеобразным) объектом имущественных отношений с вытекающи­ми отсюда последствиями, в том числе в виде приватизации, куп­ли-продажи, дарения, обмена, залога и т. п. обособленных водных объектов.

В обсуждаемой новой редакции ВК РФ предполагалось, с одной стороны, установить в земельном законодательстве пределы по пло­щади и удаление от поселений обособленных водных объектов, нахо­дящихся в частной собственности физических лиц, а с другой — рас­ширить (а может быть, и исключить) понятие обособленного водного объекта в целях возможности приватизации и иных, не только обо­собленных, водоемов.

¹ См.: Боголюбов С.А., Волков Г.А., Сиваков Д.О. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. М.: Изд-во Проспект, 2006.

По ВК РФ 2006 г. пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственно­сти субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому либо юридическому лицу, находятся согласно ч. 2 ст. 8 ВК РФ соответст­венно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического либо юридического лица, если иное не установлено фе­деральными законами.

Остальные водные объекты как поверхностные, так и подземные, находятся в собственности РФ (федеральной собственности).

Понятие пруда и обводненного карьера является важным для оп­ределения его режима: эти водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка. В отно­шении их может совершаться продажа, залог и совершение других сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, эти вод­ные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством (ч. 3 и 4 ст. 8 ВК РФ).

Не допускается отчуждение пруда, обводненного карьера без от­чуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате та­кого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекраще­ния права собственности РФ на этот водный объект. В муниципаль­ной собственности — городских и сельских поселений, других муни­ципальных образований - - находятся пруды, обводненные карьеры, предназначенные для местных, муниципальных нужд; ими управляют органы местного самоуправления (ст. 27 ВК РФ).

Права на землиБольшая роль в земельном праве принадле-водоохранных зонжит использованию и охране земель водоох­ранных зон. Согласно ВК РФ водоохранны­ми зонами (в настоящее время они в самом ЗК РФ не предусматри­ваются) являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых уста­навливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Наиболее распространенными являются водоохранные зоны рек и иных водоемов, которые устанавливаются для поддержания водных объектов в надлежащем состоянии, для предотвращения их загрязне­ния, засорения и истощения, для сохранения среды обитания живот­ного и растительного мира.

В них вводится особый правовой режим использования земель; эти зоны являются способом, мерой охраны земельных участков и водных объектов и представляют особый интерес, поскольку акту­альны для настоящего периода, подвергаются постоянным «вторжени­ям» различных отраслей права и непосредственно связаны с регулиро­ванием земельных и экологических отношений, с правом собственно­сти на земли водоохранных зон.

Указанные зоны - - это территория, примыкающая к акватории водного объекта (т. е. к ограниченному водному пространству), на ко­торой устанавливается специальный режим. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос (имеющих более строгий охранительный режим) предусматривается в ст. 65 действующего В К РФ.

Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защит­ных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах информируется население. Установление водоохранных зон, что очень важно, не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или за­прета на совершение сделок с землей: землеобладатели в водоохран­ных зонах, однако, обязаны наряду с общими правилами землеполь­зования соблюдать и обеспечивать установленный режим охраны и использования земель этих зон.

В границах водоохранных зон запрещается использование сточных вод для удобрения почв, размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления и т. д. Допус­кается проектирование, размещение, строительство, реконструкция и эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудо­вания их сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов.

В соответствии с земельным законодательством осуществляется закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос специальными информационными знаками.

Средства массовой информации регулярно сообщают о захвате зе­мель водоохранных зон, самовольном строительстве в них, что осо­бенно болезненно воспринимается вблизи городских и сельских посе­лений. Размеры, особенности использования и охраны земель водоох­ранных зон предполагают их усиленную защиту.

Наряду с водоохранными зонами могут быть установлены также зо­ны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, запретные полосы лесов по берегам водных объектов, иные охранные зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельные участки в водоохранных зонах предоставляются граж­данам и юридическим лицам в соответствии с земельным законода­тельством, но по согласованию со специально уполномоченным орга­ном управления использованием и охраной водного фонда.

Таким образом, право владения земельными участками, в том числе на праве частной собственности, в водоохранных зонах не ис­ключается, но, как и на землях других категорий, не допускается са­мовольное строительство и землепользование с нарушением указан­ных правил землепользования в водоохранных зонах. Права на землиВ границах водоохранных зон устанавлива-

прибрежныхются прибрежные защитные полосы, на тер-

защитных полосритории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятель­ности. Согласно ч. 14 ст. 65 ВК РФ на территории поселений при на­личии ливневой канализации и набережных границы прибрежных за­щитных полос совпадают с парапетами набережных.

Землепользование в прибрежных защитных полосах и водоохран­ных зонах становится в центре внимания населения ввиду их застрой­ки и некоего объединения понятий водоохранных зон и прибрежных полос в массовом сознании. Однако прибрежные защитные полосы отличаются от водоохранных зон.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленны­ми для водоохранных зон ограничениями запрещается распашка зе­мель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяй­ственных животных. Понятие, минимальная ширина и статус при­брежных защитных полос определяются в ч. 11 — 14 ст. 65 ВК РФ.

Участки земель в прибрежных защитных полосах предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охот­ничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических со­оружений при соблюдении требования водоохранного режима.

Ширина прибрежных защитных полос устанавливается в зависи­мости от видов угодий, прилегающих к водному объекту, и крутизны склонов прилегающих территорий. Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой раститель­ностью или залужены.

Повышенная охрана земель прибрежных защитных полос и водо­охранных зон находит свое отражение в повышенной административ­ной ответственности, предусмотренной в КоАП РФ, и повышенной уголовной ответственности, предусмотренной в УК РФ, за соответст­вующие правонарушения и преступления.

Реформа местного самоуправления предполагает усиление роли муниципальных образований, где расположены земли прибрежных за­щитных полос и водоохранных зон, их органов местного самоуправ­ления в распоряжении и управлении этими землями водного фонда, контроле за их использованием.

Если земельное и водное законодательство недостаточно регулиру­ет соответствующие функции муниципальных образований и их орга­нов местного самоуправления, то они должны использовать нормы законодательства РФ о местном самоуправлении, об общественном и муниципальном земельном, водном и экологическом контроле.