Юридическая ответственность является завершающим звеном действия правового механизма в любой сфере общественных отношений. Не является исключением и такая важнейшая в настоящее время область общественно значимого поведения, как охрана и использование земель, обеспечение качества всей окружающей среды. Для уяснения этого материала необходимо выявление соотношения правонарушения и ответственности, а также размежевание дисциплинарной, материальной ответственности рабочих и служащих, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности.
СоставИдеалом жизни общества является право-
правонарушениямерное поведение всех его членов — соблюдение ими требований права. Однако этого
пока достичь не удается ни в одной стране. Заключительной стадией права является привлечение к ответственности за правонарушение. Под правонарушением понимается виновное противоправное деяние (действие или бездействие), т. е. посягательство на требования права, закона.
Если на «выходе» правовой системы отсутствует возможность привлечения к ответственности и наложения взысканий и наказаний за неисполнение, за нарушение правовых требований, право перестает быть таковым, превращается в декларацию, в призыв, теряя свою обязательность.
Российская правовая система во второй половине XX в. страдала слабостью правоохранительного механизма, размытостью ответственности, отсутствием ее неотвратимости, вследствие чего не обеспечивались повсеместность надлежащего правового поведения и надлежащий уровень правопорядка. В полной мере, а может быть, даже в большей степени, это относилось к сфере земельных отношений, обеспечения качества окружающей среды, где разбросанность субъектов правоприменения, сложность законодательства затрудняют обеспечение надлежащего состояния законности.
Система достаточных и необходимых признаков правонарушения образует его состав. Правонарушение — это поведение, выражающееся в противоправном виновном действии или бездействии (в последнем случае тогда, когда право предписывает их совершение). Не могут считаться правонарушениями мысли, чувства, политические и религи-
озные воззрения, не выраженные в действиях. Не считаются правонарушениями свойства личности, национальность, родственные и деловые связи людей, отношения к партии, начальству, отдельным людям. Противоправность означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно и недвусмысленно выраженной в законе или подзаконном акте, посягательство на письменно изложенные запреты. Не может быть наказания, если преступление не предусмотрено в законе, говорили древние. Иначе говоря, за пределами запрета нет правонарушения и соответственно наказания. Правонарушение всегда социально вредно, имеет негативные последствия, оно наносит вред интересам личности, общества, государства. Иногда деяние формально подпадает под признаки противоправного, но по существу не вредно для общества и потому может считаться правомерным. Во-первых, это необходимая оборона — соразмерная защита от противоправного нападения без превышения пределов необходимой обороны; во-вторых, крайняя необходимость — действие для устранения опасности, которая не могла быть устранена другими средствами, если причиненный при этом вред менее значителен, чем предотвращенный (например, отравляющие вещества не выбросили в атмосферу, где они отравили бы население, а сбросили на земельный участок, в водоем, причинив ущерб лесному и рыбному хозяйству; отказали тормоза автомобиля и водитель во избежание наезда на пешеходов с целью остановиться въехал на особо ценный земельный участок). Субъектами правонарушения, т. е. лицами, которые могут понести за него наказание, являются вменяемые граждане (способные осознавать значение своих противоправных деяний), достигшие определенного возраста.
Важнейшим элементом правонарушения, влекущего наказание, является психическое отношение лица к содеянному и его результатам, т. е. вина. Без вины не бывает виноватого и не следует наказание. Степень вины определяется предвидением или непредвидением виновным последствий своего деяния, его отношением к ним. Вина бывает двух видов — в виде умысла и в виде неосторожности. Это — субъективная сторона правонарушения.
Правонарушение признается совершенным умышленно, если правонарушитель предвидел вредные последствия и желал их наступления (прямой умысел) либо сознательно допускал наступление этих последствий (косвенный умысел). Так, Р. Раскольников в «Преступлении и наказании» Ф. М. Достоевского топором зарубил старуху-процентщицу, желая ее смерти; хулиган бросает с высоты цветочные горшки, допуская их попадание в прохожих; организация выбрасывает вредные вещества на земельный участок соседа, в атмосферу, допуская ухудшение их качества.
Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если правонарушитель предвидел возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывал их предотвратить (самонадеянность), либо не предвидел, хотя должен был и мог предвидеть (небрежность). Неосторожными признаются большинство загрязнений земель и окружающей среды, наездов автомото-транспорта; Катюша Маслова из «Воскресения» Л. Н. Толстого, под-
сыпая в питье заезжему купцу порошок, должна была предвидеть возможность летального исхода.
Не является правонарушением несчастный случай — причинившее вред правонарушение в результате стечения объективных обстоятельств, исключающих чью-либо вину.
ВидыВ зависимости от характера и тяжести пра-
правонарушенийвонарушений они делятся на проступки
и ответственностии преступления. Проступками считаются
правонарушения, не являющиеся опасными
(могут быть вредными); соответственно за их совершение налагаются взыскания.
Различаются дисциплинарные правонарушения — дисциплинарные проступки (например, пахота не поперек, а вдоль склона; повреждение сельхозтехники), административные правонарушения — административные проступки (складирование тары вблизи строений с нарушением правил землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности; потрава посевов), гражданские правонарушения — деликты (причинение имущественного вреда). Общественно опасные правонарушения, предусмотренные в Уголовном кодексе, называются преступлениями — за них назначается уголовное наказание.
Взыскания и наказания являются санкциями за совершение правонарушений, последствиями посягательства на правовые нормы, результатами неисполнения правовых требований. Применение к лицам, совершившим правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения в установленном порядке и есть юридическая ответственность. В идеале она должна наступать за каждое правонарушение с мерой отрицательного воздействия на каждого правонарушителя в зависимости от тяжести и степени вредности совершенного деяния. Главное не в суровости, а в неотвратимости наказания, говорили древние.
Соответственно видам правонарушений во всех сферах деятельности человека различаются виды (формы) юридической ответственности — дисциплинарная, материальная ответственность рабочих и служащих — работников, административная, гражданско-правовая, уголовная. В области охраны и использования земель, обеспечения качества окружающей среды также предусматриваются эти формы ответственности, которые имеют, однако, некоторую специфику. Кроме того, с развитием рыночных отношений получает распространение ответственность за неисполнение договорных обязательств.