В качестве одной из мер уголовно-правового воздействия за совершение преступлений действующий уголовный закон в ч. 2 ст. 2 УК РФ предусматривает применение кроме уголовной ответственности и наказания иных мер уголовно-правового характера. Это термин содержится еще в нескольких статьях Общей части УК РФ (ст. ст. 6, 7, раздел VI УК РФ). В УК РФ в редакции Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ к иным мерам уголовно-правового характера отнесены принудительные меры медицинского характера (Глава 15 УК РФ) и конфискацию имущества (Глава 15-1 УК РФ).
Необходимо заметить, что воздействие на преступность с помощью мер, уголовно-правового воздействия, отличных от уголовной ответственности и наказания не является для уголовной политики государства чем-то новым в мировой практике. В уголовном законодательстве стран СНГ меры уголовно-правового характера названы, но, как и в отечественном законодательстве, не раскрывается их содержание (УК Казахстана, УК Узбекистана, УК Азербайджана). Более точно, по нашему мнению, такие меры в ч. 2 ст. 2 УК Армении названы как иные меры уголовно-правового воздействия. Этим подчеркивается их общность с уголовной ответственностью и наказанием. На различие в правовой природе уголовной ответственности и наказания, обратил свое внимание законодатель республики Беларусь, закрепив в ч. 1 ст. 1 УК термины «наказание» и «иные меры уголовной ответственности». Самостоятельно место в УК Беларуси принадлежит принудительным мерам безопасности и лечения в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния. Данные меры могут применяться к лицу, признанному невменяемым (ч. 2 ст. 28 УК Беларусь) или в случае совершения преступления лицом, страдающим хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией (ч. 2 ст. 30 УК Беларусь).
УК Молдовы (№ 985-ХV от 18.04.2002) содержит главу X «Меры безопасности», которые имеют целью устранение опасности и предупреждение совершения деяний, предусмотренных уголовным законом (ч. 1 ст. 98). К мерам безопасности по УК Молдовы относятся: принудительные меры медицинского характера, принудительные меры воспитательного характера, высылка, применяемая к иностранным гражданам и лицам без гражданства, осужденным за совершение преступления, и специальная конфискация.
Сходные меры безопасности предусмотрены уголовным законодательством Италии, Испании, Швейцарии, подразделяющиеся на личные, связанные и не связанные с ограничением свободы, и имущественные. Например, в Италии, кроме указанных мер уголовно-правового характера применяются: направление в сельскохозяйственное поселение или в трудовое учреждение, помещение в реформаторий, надзор, запрет на посещение таверн и мест, где идет торговля алкогольными напитками.
К странам, где меры уголовно-правового характера активно используются, относятся США. Так, после террористической атаки на США 11 сентября 2001 г. был принят федеральный закон, получивший краткое неофициальное название «Акт патриота США 2001 года» (Patriot Act of 2001), дающий возможность проведения тайных обысков в домах лиц, подозреваемых в терроризме, задержание подозреваемых без предъявления обвинения до 7 суток, отслеживать все каналы связи, которые могут использовать террористы, в том числе электронную почту, Интернет и сотовую телефонную связь. Новое законодательство предусматривает серьезное ужесточение мер наказания в отношении террористов. Удлинен срок давности в отношении террористических актов.
В Германии меры безопасности и исправления применяются в целях предупреждения преступлений и содержатся как в уголовном кодексе, так и в дополнительном уголовном законодательстве (§ 20 Закона об охоте). Наибольший интерес вызывают такие меры безопасности как лишение водительских прав (§44) и запрещение заниматься определенной деятельностью (§ 45). Причем последняя мера безопасности указана в УК РФ в качестве наказания.
В УК Швейцарии (раздел III) регулирование мер безопасности смешано в тексте с применением уголовного наказания. При этом отдельно выделяются меры безопасности в виде интернирования «обычных преступников» (ст. 42), мер, применяемых к душевнобольным (ст. 43), лечения лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими веществами (ст. 44), и «иные меры» в виде превентивного залога (ст. 57) и конфискации (ст.ст. 58-59). К дополнительным наказаниям отнесены, например: лишение родительской или опекунской власти (ст. 53), высылка за пределы страны (ст. 55), запрещение посещать конкретный ресторан, что по нашему мнению не вполне обоснованно.
Достоинством уголовно-правового регулирования мер безопасности уголовном праве Испании является подробное описание оснований, видов и порядка их применения. В соответствии со ст. 85 раздела IV УК Испании меры безопасности могут быть назначены в судебном порядке лицу, совершившему преступление если есть основания полагать о возможности совершения им новых преступлений. Уголовное законодательство Испании в ст. 86 предусматривает меры безопасности в виде помещения в психиатрический центр, восстановительный центр, специальный воспитательный центр. Кроме этого может применяться запрет проживания и нахождения в определенных местностях, обязанность находиться в определенной области (ст. 105 УК Испании), лишение права на управление транспортными средствами, лишение лицензии на оружие, профессиональная дисквалификация, выселение иностранцев с территории Испании.
Следует отметить, что один термин «иные меры уголовно-правового характера» объединяет в УК РФ различные по своей природе правовые институты, большая часть которых может быть отнесена к формам реализации уголовной ответственности, в частности, принудительные меры медицинского характера, соединенные с исполнением уголовного наказания, а также конфискация имущества. Каждая из этих мер обладает ранее выделенными признаками уголовной ответственности. Во-первых, уголовной ответственности подлежит лишь лицо, виновное в совершении преступления. Во-вторых, уголовная ответственность представляет собой принуждение, то есть то, что применяется к человеку помимо и против его воли. В-третьих, содержание уголовной ответственности принуждения – это всегда лишение или ограничение прав и свобод виновного. В-четвертых, для применения принуждения необходимо соответствующее решение компетентного государственного органа
Каждая из названных иных мер также служит предупреждению новых преступлений (опасных для общества деяний) со стороны лица, к которому она применяется, а отдельные из них обеспечивают исправление осужденных (условное осуждение, отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, принудительные меры воспитательного воздействия) или создают условия для достижения данной цели (принудительные меры медицинского характера в отношении лиц, у которых после совершения преступления возникло психическое заболевание).
Таким образом, иные меры уголовно-правового характера нельзя смешивать с такими характеризующими изменение уголовно-правового статуса осужденного институтами, как условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (ст. 79 УК РФ), замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ), освобождение от уголовной ответственности (ст.ст. 75, 76, 78 УК РФ), освобождение от наказания (ст.ст. 80-1, 81, 83 УК РФ). Этим институтам отведено самостоятельное, не менее важное, чем иным мерам уголовно-правового характера, место в механизме реализации задач уголовного закона, но юридическая природа их все же иная.
Принудительные меры медицинского характера применяются к лицам, совершившим опасные для общества деяния в состоянии невменяемости или к лицам, совершившим преступление, у которых наступило психическое расстройство, следует отнести к мерам безопасности, в связи с тем, что объектом воздействия являются лица, не обладающие признаками субъекта преступления и ставят своей целью улучшить психическое состояние лица, а также предотвратить совершение новых опасных для общества деяний и преступлений.
Возмещение причиненного ущерба относится к мерам компенсационного характера, поскольку речь идет об уменьшении вредных последствий совершенного преступления в виде возмещения ущерба потерпевшему и является принудительно исполненной обязанностью виновного, не лишает его социальных благ, что характерно для иных мер уголовно-правового характера.