Под уголовным законом следует понимать нормативный правовой акт, принятый в форме федерального закона Государственной Думой Федерального Собрания РФ, содержащий юридические нормы, в которых устанавливаются основания, пределы и принципы уголовной ответственности, круг общественно опасных деяний, признаваемых преступлениями, наказания и другие меры уголовно-правового характера, которые могут быть назначены лицам, совершившим эти деяния, а также основания освобождения от уголовной ответственности или от наказания.
Особенность уголовного закона заключается, в первую очередь, в содержании правовых норм:
- нормы уголовного закона определяют преступность и наказуемость определенных деяний;
- устанавливают общие основания уголовной ответственности, условия применения и определения наказания и иных мер уголовно-правового характера;
- устанавливают основания и правила освобождения от уголовной ответственности и от наказания.
Формальные признаки уголовного закона заключаются в следующем:
1) Уголовный закон является нормативным актом, то есть актом, издаваемым органом государственной власти в установленном порядке в виде письменного документа; в иных формах (прецедент, обычай, доктрина и др.) нормы уголовного права России содержаться не могут.
2) Является российским актом, то есть актом, издаваемым органом государственной власти Российской Федерации. Иностранное уголовное право (в отличие от сферы частного права) ни при каких условиях российскими правоприменительными органами не применяется. Содержание иностранного уголовного права учитывается лишь в некоторых случаях в соответствии с международными договорами при решении вопроса о выдаче преступника.
3) Издается на федеральном уровне, так как издание норм уголовного права является предметом ведения федеральных органов власти (п. «о» ст. 71 Конституции РФ). В отличие от республик бывшего СССР, субъекты РФ не вправе издавать уголовно-правовые акты.
4) Представляет собой закон, то есть акт высшей юридической силы, издаваемый в установленном порядке представительным органом власти. Подзаконные акты не могут содержать норм уголовного права. Порядок принятия и утверждения федеральных законов установлен в ст.ст. 104-107 Конституции РФ: закон принимается Государственной Думой, одобряется Советом Федерации (в том числе закон считается одобренным, если не будет рассмотрен в двухнедельный срок) и подписывается Президентом РФ (при наличии у него права отклонить закон). Конституция РФ предусматривает также право Государственной Думы принять отклоненный Советом Федерации закон квалифицированным большинством голосов. Квалифицированным большинством голосов обеих палат Федерального Собрания РФ может быть преодолено отклонение федерального закона Президентом РФ.
Согласно ст. 8 Закона РФ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ[17]) проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в УК РФ (то есть уголовные законы) могут быть внесены в Государственную Думу Федерального Собрания РФ только при наличии официальных отзывов Правительства РФ и Верховного Суда РФ.
5) Представляет собой единый кодифицированный акт (Уголовный кодекс РФ). Согласно ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3 УК РФ, уголовное законодательство России состоит из УК РФ. Новые законы, устанавливающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ (в форме изменений и дополнений в УК РФ), то есть презюмируется “абсолютная” кодификация уголовного законодательства. Хотя в бывшем СССР действовали некоторые отдельные законы, устанавливающие уголовную ответственность и не включенные в кодифицированные акты союзных республик.
Однако, в самом УК РФ есть исключение из данного правила: ч. 3 ст. 331 УК РФ предусматривает, что уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенное в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени, которое, однако, на данный момент не принято.
В законах, относящихся к другим отраслям законодательства, и в комплексных актах нормы уголовного права содержаться не должны. Действующий УК РФ принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г., подписан Президентом РФ 13 июня 1996 г. и введен в действие с 1 января 1997 г. За почти 10 лет действия УК РФ в него вносились изменения 40 законами (последний из них – Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 187-ФЗ[18]).
Для уяснения сущности уголовного закона необходимо рассмотреть его соотношение с рядом других правовых актов.
Являясь федеральным законом, уголовный закон основывается на основных положениях, принципах российского права, закрепленных в Конституции РФ. Конституция РФ является сводом общеправовых принципов, основных положений различных отраслей права, базой для развития отраслевого законодательства; имеет высшую юридическую силу, то есть уголовный закон не может противоречить Конституции РФ, а при наличии таких противоречий не должен применяться (ст. 15 Конституции РФ). Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П[19] и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[20], суды вправе применять Конституцию РФ непосредственно; при наличии сомнений в соответствии того или иного акта (в том числе уголовного закона) Конституции РФ суд обязан обратиться с запросом по данному поводу в Конституционный Суд РФ.
Вместе с тем, Конституция РФ не является источником уголовного права в собственном смысле слова, так как ей не определяется непосредственно преступность и наказуемость деяния. Конституция РФ представляет собой базу для развития уголовного законодательства, из которой последнее черпает свое содержание. В частности, нормы Конституции РФ определяют форму выражения уголовно-правовых норм (федеральный закон), пространственные и временные пределы действия норм уголовного закона, примерный круг наиболее ценных общественных отношений, подлежащих правовой (в том числе, уголовно-правовой) охране, основания и пределы вмешательства уголовного закона в права и свободы человека, некоторые виды запрещенных (в том числе, уголовно наказуемых) деяний (захват власти или присвоение властных полномочий, пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание, пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду и др.), некоторые условия выдачи преступника другому государству и отдельные требования к уголовным наказаниям.
Для установления наличия противоречий между федеральными законами и Конституцией РФ и их устранения создан институт конституционного надзора (ст. 125 Конституции РФ), который осуществляется Конституционным Судом РФ (статус его определен в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации»)[21]. К объектам конституционного надзора относится в числе иных федеральных законов и уголовный закон. Признанный неконституционным нормативный акт утрачивает силу с момента провозглашения решения Конституционного Суда РФ. Таким образом, решения Конституционного Суда РФ не устанавливают новых норм уголовного права, но могут исключать из правовой системы существующие нормы уголовного закона.
За время действия УК РФ ни одна из его норм не была признана не соответствующей Конституции РФ, однако ряд решений Конституционного Суда РФ имеют достаточно важное правовое значение. Так, Постановлением Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П было запрещено назначение наказания в виде смертной казни до обеспечения на всей территории России прав обвиняемых на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей[22]. Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. № 3-П были признаны не противоречащими Конституции РФ нормы УК РФ, регламентировавшие правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, но лишь постольку, поскольку ими не допускался двойной учет имеющейся у лица судимости одновременно при квалификации преступления и назначении наказания[23].
Особое значение для уголовного права имеют общепризнанные принципы и нормы международного права, что прямо подчеркнуто в ч.2 ст.1 УК РФ. Однако, акты международного права не определяют непосредственно преступность и наказуемость деяния, а потому обычно они не могут иметь прямого действия без применения нормы национального уголовного законодательства. Можно выделить следующие основные сферы взаимосвязи норм международного права и уголовного законодательства России.
1) Нормы международного права обязывают государства установить ответственность за определенные общественно опасные деяния (международные преступления и преступления международного характера).
В качестве примеров можно указать Единую конвенцию 1961 г. «О наркотических средствах», Конвенцию 1970 г. «О борьбе с незаконным захватом воздушных судов», Международную Конвенцию 1979 г. «О борьбе с захватом заложников». Однако в таких международных договорах признаки преступного деяния описываются лишь в общей форме и не устанавливается конкретный вид и размер наказания за эти преступления. Поэтому такие нормы являются несамоисполнимыми и фактически начинают действовать только после введения соответствующих составов преступлений в национальное уголовное законодательство.
2) Нарушение норм международных договоров может выступать признаком состава преступления или расшифровывать такие признаки: например, разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения, запрещенного международных договором РФ (ст. 355 УК РФ), применение средств и методов ведения войны, запрещенных международных договором РФ (ст. 356 УК РФ).
3) Нормы международных договоров могут устанавливать специальные правила территориальной уголовной юрисдикции государств (например, в отношении водного, воздушного и космического пространства, континентального шельфа и исключительной экономической зоны, в отношении военнослужащих частей, дислоцирующихся за границей), а также вводить универсальный принцип действия уголовного закона любого государства в пространстве.
4) Нормы международных договоров регулируют вопросы выдачи (экстрадиции) преступников: ч. 2 ст. 13 УК РФ прямо устанавливает, что выдача может производиться именно в соответствии с международным договором РФ. Кроме того, нормами международного права регулируется сходный с выдачей институт передачи осужденных лиц для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются.
5) Нормами международного права устанавливаются иммунитеты лиц с особым (дипломатическим и подобным ему) статусом от уголовной юрисдикции отдельных государств (ч. 4 ст. 11 УК РФ также содержит отсылку к нормам международного права).
Вопросы применения норм международного права были разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[24].
Уголовный закон следует отличать от тех источников правовых норм, которые содержат требования установить уголовную ответственность за определенные деяния. Такие требования содержатся во многих комплексных нормативных актах, например, в ст.ст. 289, 293, 296-303 Бюджетного кодекса РФ[25], ст. 79 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[26] и др.
Данные нормы не конструируют непосредственно составы преступлений и не предусматривают наказания за них, а потому не могут считаться правовым основанием уголовной ответственности, если соответствующие составы преступлений не будут предусмотрены в уголовном законе.
Не являются источником уголовного права нормативные акты, которыми расшифровываются признаки бланкетных уголовно-правовых норм (например, Правила дорожного движения по отношению к ст. 264 УК РФ, Правила пожарной безопасности по отношению к ст. 219 УК РФ и т.д.): такие нормативные акты устанавливают правила поведения в различных сферах человеческой деятельности; нарушение норм этих актов может быть признано преступлением, но опять же лишь при условии, что соответствующее деяние будет предусмотрено в уголовном законе. В тексте уголовного закона чаще всего не повторяются предписания указанных правовых актов, нарушение которых является признаком преступления, так как это крайне сложно, а порой – с точки зрения законодательной техники, просто невозможно.
Наконец, уголовный закон как источник норм материального права следует отличать от законодательства, регламентирующего порядок (процедуру) применения и последующей реализации уголовного права. Такой порядок регулируется уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством. Предметы ведения трех рассматриваемых отраслей законодательства должны быть четко разграничены: уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство не должно регулировать материальные уголовно-правовые отношения. Такой подход не всегда выдерживается российским законодателем. Например, в ч. 7 ст. 316 УПК РФ предусмотрено специальное правило назначения наказания (материально-правовая норма) в случае применения особого порядка судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением.
В ст. 126 Конституции РФ предусмотрены полномочия Верховного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики, применения законодательства Российской Федерации, возникающим при рассмотрении уголовных дел. Такие полномочия осуществляются Пленумом Верховного Суда РФ путем принятия им постановлений (ныне действует несколько десятков таких постановлений, касающихся вопросов уголовного права, в том числе ряд постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР, если они не противоречат законодательству России).
Постановления Пленума являются обязательными для нижестоящих судов и содержат положения общего характера, непосредственно не связанные с применением норм в конкретном деле. При разрешении уголовных дел суды могут ссылаться в приговорах на конкретные положения постановлений Пленума. Постановления Пленума содержат разъяснения (иногда, конкретизацию) уже существующих уголовно-правовых норм, которые содержатся в ином источнике права – уголовном законе; такие разъяснения выводятся их текста уголовного закона при помощи существующих приемов толкования.
Таким образом, постановления являются актами официального толкования уголовного закона. Верховный Суд РФ не вправе создавать новые нормы уголовного права. Но в некоторых случаях при толковании закона возможно фактическое появление новой нормы права, если соответствующий вывод не вытекает однозначно из правил толкования закона или вообще противоречит им. В частности, это может иметь место при конкретизации норм уголовного закона (в том числе, при разъяснении правил квалификации определенных деяний), при разрешении коллизий и конкуренции норм.
Принимаемые Верховным Судом РФ (тем более, нижестоящими судами) акты в связи с разрешением конкретного дела не являются обязательными для судов, не выходят за рамки казуального толкования уголовного закона, а потому не признаются российской правовой системой источниками права.
Согласно п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, к ведению Государственной Думы относится объявление амнистии (в форме постановления Государственной Думы). В ст. 84 УК РФ установлено, что амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц и актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, освобождены от наказания, в том числе от дополнительного наказания, назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо с указанных лиц может быть снята судимость. Акт об амнистии схож с источниками уголовного права, но имеет и ряд существенных особенностей: исключительно ретроактивное действие (то есть применяется лишь в отношении тех преступлений, которые были совершены до его издания, и только к лицам, состоящим на момент его издания в уголовно-правовых отношениях с государством); направлен исключительно на улучшение положения таких лиц; не рассчитан на возможность неоднократного применения к неопределенному кругу лиц.