Проблема действия уголовного закона во времени имеет несколько аспектов: 1) определение временных рамок действия уголовного закона; 2) время совершения преступления и общее правило действия уголовного закона; 3) типы действия закона во времени:
- немедленное действие;
- ультраактивность или «переживание» закона;
- обратная сила уголовного закона или «ретроактивность».
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и Законом РФ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[27] условием введения закона в действие является его официальное опубликование. Федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней со дня их подписания Президентом РФ.
Существует ординарный (обычный) порядок вступления закона в законную силу. Так, федеральный закон вступает в силу по общему правилу по истечении 10 дней после его официального опубликования (начиная с 11-го дня). Иной (экстраординарный) порядок вступления закона в силу может быть предусмотрен самим федеральным законом или сопутствующим ему вводным законом. Такой иной порядок реализуется:
- путем указания на точную календарную дату введения закона в действие (например, УК РФ был введен в действие с 1 января 1997 г.);
- путем указания на момент опубликования (в этом случае закон вводится в действие на следующий день после опубликования) или иной чем 10 дней промежуток времени, прошедший после него, либо путем указания на наступление иных условий. Большинство федеральных законов о внесении изменений и дополнений в УК РФ, принятые в 1998-2004 годах, были введены в действие с момента их официального опубликования, даже если они вводили новые составы преступлений, усиливали меры ответственности за существующие преступления.
Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Однако следует иметь в виду, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П признано, что дата, указываемая на номере «Собрания законодательства РФ», не может считаться датой официального опубликования закона[28].
Например, Закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ, которым были внесены многочисленные изменения и дополнения в УК РФ, впервые был опубликован в «Парламентской газете» 11 декабря 2003 г. В ст. 5 этого закона предусмотрено, что он (за исключением нескольких положений) вступает в силу со дня официального опубликования, то есть в рассматриваемом случае с 0 часов 12 декабря 2003 г.
Уголовный закон утрачивает силу в следующих случаях:
- официальной отмены закона актом равной или более высокой юридической силы;
- признания его не соответствующим Конституции РФ актом Конституционного Суда РФ;
- принятия (введения в действие) новой нормы по тому же вопросу, например, при изложении статьи УК РФ в новой редакции;
- истечения срока действия закона или прекращения обстоятельств, с которыми связано введение закона в действие, и по общему правилу, законы издаются на неопределенный срок действия и действуют независимо от каких-либо условий.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 УК РФ, преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Речь в данном случае идет как о нормах Общей части, так и о нормах Особенной части УК РФ.
Временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий (ч. 2 ст. 9 УК РФ). Моментом совершения деяния следует считать момент совершения виновным последнего из всей совокупности необходимых действий (или субъективного представления виновного о ее выполнении), то есть прекращения его волевых поступков.
На базе этого положения закона в науке уголовного права решается вопрос о времени совершения преступления в специальных случаях:
- при совершении преступления в форме бездействия таковым считается момент истечения срока исполнения обязанности или момент утраты возможности (условий) для совершения требуемых действий;
- при приготовлении к преступлению или покушении на преступление – момент прекращения или пресечения начатой преступной деятельности;
- если общественно опасное деяние состоит из нескольких действий либо совершается продолжаемое преступление – момент совершения последнего из составляющих такое преступление действий;
- при совершении длящегося преступления – момент прекращения преступного состояния по воле или вопреки воле виновного;
- при совершении преступления в соучастии – момент совершения каждым из соучастников действий, которые составляют его роль.
Время совершения преступления имеет правовое значение при применении некоторых других институтов уголовного права: определении возраста лица, совершившего преступление; начала течения сроков давности; применении амнистии; определении последовательности преступлений для целей множественности преступлений и др.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 1 ст. 9 УК РФ законом, действовавшим в момент совершения преступления, определяются лишь преступность (то есть необходимые признаки состава преступления) и наказуемость деяния (то есть пределы наказания и правила его назначения). Иные правовые последствия (например, освобождение от уголовной ответственности или от наказания), основанием применения которых являются посткриминальные обстоятельства (деятельное раскаяние, примирение с потерпевшим, истечение срока давности и т.п.), должны определяться законом, действовавшим во время наступления указанных обстоятельств. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 11 января 2002 г. № 60-О было указано, что смертная казнь могла быть заменена пожизненным лишением свободы в порядке помилования лицу, которое совершило преступление до вступления в силу закона, который ввел такое наказание как пожизненное лишение свободы[29].
Можно выделить следующие типы действия уголовного закона во времени: немедленный тип действия уголовного закона, ультраактивность («переживание») уголовного закона, обратная сила уголовного закона («ретроактивность»).
Немедленный тип действия уголовного закона означает, что вступивший в силу закон распространяет свое действие лишь на те общественные отношения (преступления), которые возникли (совершены) после его вступления в силу. Данный тип действия уголовного закона есть нормальное обычное действие уголовного закона во времени, потому этот принцип является основным. В качестве примера может служить введение в уголовный закон нового состава преступления. Ответственность по вновь введенному составу преступления будет наступать с момента вступления этого закона в законную силу при совершении данных запрещенных деяний.
Ультраактивность или «переживание» закона. Согласно ч. 1 ст. 9 УК РФ, «преступность и наказуемость деяния определяется уголовным законом, действовавшим во времени совершения этого деяния». Если преступление было совершено во время действия старого уголовного закона, то должен применяться старый закон, даже если к моменту возбуждения уголовного дела, предъявления обвинения или вынесения приговора он уже утратил свою силу. Особенность данного типа действия уголовного закона состоит в том, что старый закон как бы «переживает» отведенный ему срок, но продолжает действовать и применяться. Связано это с тем, что преступление некоторое время может оставаться нераскрытым либо факт его совершения вообще может быть неизвестен следственным органам. Какой бы промежуток времени ни прошел, должен применяться закон времени совершения преступления.
Обратная сила уголовного закона (ретроактивность) основана на положении, закрепленном в ст. 54 Конституции РФ: «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон».
Правила обратной силы уголовного закона сформулированы в ст.10 УК РФ, которая указывает, что уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. В отличие от УК РСФСР 1960 г., речь идет о запрете распространения на ранее совершенные деяния любых ухудшающих положение лица норм (должен применяться закон, действовавший на момент совершения преступления).
Если уголовный закон улучшает положения лица, то он имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших преступления до введения закона в действие, если к указанному моменту уголовное правоотношение не прекратилось.
УК РФ выделяет три вида законов, имеющих обратную силу.
1) Законы, устраняющие преступность деяния (декриминализирующие деяние), то есть не признающие уголовно наказуемыми те деяния, которые ранее считались преступлениями. Преступность деяния может быть устранена путем:
- исключения статьи Особенной части УК РФ, если деяние не будет подпадать под другую (обычно – общую) норму уголовного закона; изменения редакции статьи Особенной части УК РФ, которая сужает соответствующий состав преступления (вводя или уточняя криминообразующие признаки);
- изменения положений Общей части УК РФ в части, касающейся общих условий уголовной ответственности (повышения возраста уголовной ответственности, ограничения ответственности за неоконченные преступления, введения новых обстоятельств, исключающих преступность деяния, и т.п.).
2) Законы, смягчающие наказание, также имеют обратную силу. Смягчение наказания может производиться путем:
- изменения пределов санкции уголовно-правовой нормы (снижения верхнего или нижнего пределов, исключения дополнительного наказания, установления или включения в санкцию более мягкого вида наказания);
- исключения (изменения) диспозиции статьи Особенной части УК РФ, в результате чего деяние квалифицируется по другой норме уголовного закона, предусматривающей более мягкое наказание;
- изменения положений Общей части УК РФ (установления особых правил назначения наказания, уменьшения минимального или максимального предела для соответствующего вида наказания и т.п.).
3) Законы, иным образом улучшающие положение лица, совершившего преступление. Данная формулировка является максимально широкой и охватывает все случаи, когда улучшаются правовые последствия для лица, совершившего преступление. Например, речь может идти о законах, которые смягчают режим определенного наказания (в том числе, подлежащие применению виды исправительных учреждений к лицам, осужденным к лишению свободы), расширяют возможности освобождения от уголовной ответственности или от наказания, погашения или снятия судимости и т.п.
На практике нередко возникают случаи, когда новый уголовный закон (его конкретная норма) в определенной части улучшает, а в другой части – ухудшает положение лица. Верховный Суд РФ ориентирует в таких случаях на применение наиболее мягкого из возможных вариантов. Например, если новый закон, устраняя определенный квалифицирующий признак, в то же время повышает санкцию за само преступление (основной или менее квалифицированный состав), то применению подлежит закон, действовавший во время совершения преступления, но без учета при квалификации исключенного впоследствии квалифицирующего признака[30]. Если УК РФ увеличил за соответствующее преступление срок давности (вместо 5 лет установил срок в 6 лет), одновременно предусмотрев в ст. 94 УК РФ, что размер срока давности для несовершеннолетних сокращается наполовину, применительно к преступлениям, совершенным до 1 января 1997 г. лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, должен применяться срок давности, установленный УК РСФСР, сокращенный в 2 раза, то есть равный 2 годам 6 месяцам[31].
В теории уголовного права выделяют простую и ревизионную обратную силу. Простая обратная сила представляет собой распространение нового, более мягкого, уголовного закона на те преступления, по которым еще не вступил в законную силу приговор суда. Ревизионная обратная сила распространяется на тех лиц, совершивших преступления, в отношении которых уже вступил в законную силу обвинительный приговор суда. Введение нового уголовного закона, в том числе устраняющего преступность деяния, не свидетельствует о неправосудности вынесенного ранее обвинительного приговора суда и, в частности, не влечет обязанности государства возмещать причиненный осужденному вред (ч. 4 ст. 133 УПК РФ). При применении уголовного закона в порядке ревизионной обратной силы следует иметь в виду, что в ст. 10 УК РФ установлены пределы ее действия: новый уголовный закон распространяется только на те уголовно-правовые отношения, которые не прекратились к моменту его введения в действие.
Обратная сила уголовного закона распространяется на следующие категории лиц.
1) Лица, которые не осуждены к моменту введения в действие нового закона и не освобождены от уголовной ответственности за ранее совершенное преступление, в том числе, если к такому моменту дело еще не было рассмотрено судом кассационной инстанции[32]. При устранении новым уголовным законом преступности деяния уголовное дело подлежит прекращению (ч. 2 ст. 24 УПК РФ). Если же уголовный закон иным образом смягчает наказание, то уголовное дело разрешается в соответствии с правилами нового уголовного закона. Совершенное преступление должно квалифицироваться в соответствии с нормой нового (более мягкого) уголовного закона. При этом для целей квалификации преступлений законом, смягчающим наказание, считается закон с более низким верхним пределом санкции за преступление, а при их равенстве – смягчающий дополнительное наказание либо снижающий нижний предел санкции.
2) Лица, которые к моменту введения в действие нового уголовного закона отбывают наказание за совершенное преступление. Если новый уголовный закон устраняет преступность ранее совершенного деяния, такое лицо подлежит освобождению от дальнейшего отбывания наказания (но вынесенный в его отношении обвинительный приговор не отменяется). Если новый уголовный закон смягчает наказание, то назначенное ранее осужденному лицу наказание подлежит сокращению лишь в случае, если оно превышает установленный новым законом максимальный предел санкции за соответствующее преступление; при этом наказание смягчается до установленного новым законом верхнего предела санкции (ч. 2 ст. 10 УК РФ). Указанные правовые последствия применяются судом путем вынесения специального определения в порядке, предусмотренном ст.ст. 396, 397, 399 УПК РФ. Если к моменту введения в действие нового уголовного закона лицо уже отбыло определенное наказание, например, назначенный приговором суда штраф был фактически уплачен осужденным (взыскан с него), уголовный закон к такому наказанию в порядке обратной силы не применяется.
3) Лица, которые на момент введения в действие нового уголовного закона считаются условно освобожденными от наказания, когда сохраняется возможность реального применения назначенного наказания. Если новый уголовный закон устраняет преступность деяния, то лицо считается окончательно освобожденным от наказания (условность освобождения прекращается). Другие законы, улучшающие положение лица, применяются в порядке, описанном пунктом выше.
4) Лица, которые на момент введения в действие нового уголовного закона отбыли наказание, но имеют не снятую и непогашенную судимость. В случае устранения новым уголовным законом преступности деяния такие лица считаются несудимыми. При смягчении новым уголовным законом наказания, если фактически отбытое лицом наказание превышает максимально допустимое согласно новому закону, срок погашения судимости следует исчислять с момента, когда данное лицо отбыло бы это максимально допустимое наказание. Также должны быть учтены нормы, иным образом улучшающие положение лица, если при их применении расширяются возможности погашения или снятия судимости.
Если между совершением преступления и моментом применения уголовного закона имел действие еще один закон («промежуточный»), который является самым мягким из всех трех законов, то вызванные им последствия в виде обратной силы сохраняются и после его отмены.
Достаточно спорным является вопрос о придании обратной силы не собственно уголовному закону, а тем нормативным актам, которые расшифровывают отдельные признаки составов преступлений (в первую очередь, описанных бланкетным способом). С одной стороны, ст. 10 УК РФ говорит об обратной силе именно уголовного закона. Но в ст. 54 Конституции РФ сказано о применении нового закона, если им устранена или смягчена ответственность после совершения правонарушения (а при изменении различных норм, на которых основывается бланкетный признак, не исключено фактическое устранение преступности деяния).
В судебной практике признано, что при расшифровке бланкетного признака состава преступления следует руководствоваться теми нормами, которые действовали на момент совершения деяния (п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 8)[33]. Аналогичный вывод по отношению к признакам преступлений, которые до 12 декабря 2003 г. выражались в минимальных размерах оплаты труда, был сделан в Определении Конституционного Суда РФ от 16 января 2001 г. № 1-О[34]. В то же время, впоследствии в Определении Конституционного Суда РФ от 10 июля 2003 г. № 270-О было отмечено, что Конституция РФ устанавливает необходимость придания обратной силы любому закону, устраняющему или смягчающему ответственность, а декриминализация тех или иных деяний может осуществляться не только путем внесения соответствующих изменений в уголовное законодательство, но и путем отмены нормативных предписаний иной отраслевой принадлежности, к которым отсылали бланкетные нормы уголовного закона. Должна, в частности, придаваться обратная сила закону, который, не затрагивая содержания нормы уголовного закона, изменил признаки состава административного или иного правонарушения (расширил их), ограничив тем самым объем уголовно-правового регулирования, что привело к декриминализации некоторых деяний, законодательному признанию их в качестве не представляющих общественной опасности, а потому влекущих административную или иную более мягкую ответственность[35].
Например, ст. 7.27 КоАП РФ, введенная в действие с 1 июля 2002 г. (в первоначальной редакции, действовавшей до 6 ноября 2002 г.), которая увеличивала размер мелкого хищения чужого имущества по сравнению со ст. 49 КоАП РСФСР с 1 до 5 минимальных размеров оплаты труда, что привело к декриминализации ряда деяний, должна была применяться в порядке обратной силы и к тем деяниям, которые были совершены до 1 июля 2002 г.