Проблема действия уголовного закона в пространстве также имеет несколько аспектов: определение территории Российской Федерации для целей применения уголовного закона; принципы действия уголовного закона в пространстве в отношении лиц, совершивших преступление на территории России, и лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации. С вопросом о действии уголовного закона в пространстве тесно связаны вопросы действия уголовного закона по кругу лиц, а также выдачи лиц, совершивших преступление. Территориальный принцип как принцип действия уголовного закона в пространстве. Государственная территория РФ определяется в соответствии со ст. 67 Конституции РФ, международными договорами России, Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации»,[36] Федеральным законом от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне»[37].
В состав территории России, согласно ст. 11 УК РФ, входят:
- сухопутная территория - суша в пределах границ РФ, острова и архипелаги, принадлежащие России;
- внутренние воды - реки, озера и иные водоемы в пределах границ государства (для пограничных рек – по линии главного фарватера или тальвега реки); внутреннее море (вода портов, заливов внутрь от прямых исходных линий, если ширина залива не превышает 24 морских миль, а также и более широких заливов, исторически принадлежащих России);
- территориальное море - прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от прямых исходных береговых линий;
- недра под сухопутной и водной территорией (без ограничения по глубине);
- воздушное пространство над сухопутной и водной территорией (до верхних слоев атмосферы);
- условная территория, то есть водные и воздушные суда, а также космические объекты. При отнесении данных объектов к территории Российской Федерации следует, помимо ст. 11 УК РФ, руководствоваться нормами международных договоров.
К российской территории относятся военный корабль или военное воздушное судно России независимо от места их нахождения (в том числе при нахождении их в территориальном море, внутренних водах, в порту иностранного государства).
К российский территории относится гражданское воздушное судно, зарегистрированное в России, во время нахождения его в полете. Согласно Токийской Конвенции 1963 г. «О преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна»[38], воздушное судно считается находящимся в полете с момента включения двигателя в целях взлета и до момента окончания пробега при посадке. Следовательно, такое судно признается территорией России независимо от того, проходит полет над территорией России, иностранного государства или в открытом (нейтральном) воздушном пространстве. Государство, не являющееся местом регистрации судна, может осуществлять свою уголовную юрисдикцию над преступлением, совершенным на борту воздушного судна, находящегося в полете, только в отдельных случаях, когда преступление создает последствия на территории этого государства; совершено гражданами или в отношении гражданина такого государства, либо лицом, постоянно проживающим в таком государстве, или в отношении такого лица; направлено против безопасности такого государства; заключается в нарушении действующих в таком государстве правил или регламентов, касающихся полетов либо маневрирования самолетов; привлечение к суду необходимо для выполнения обязательства государства в соответствии с международным соглашением.
Российской территорией является также гражданское водное судно, приписанное к порту Российской Федерации, находящееся в открытом водном пространстве (вне территориальных или внутренних вод какого-либо государства). Кроме того, в соответствии с Конвенцией ООН 1982 г. по морскому праву[39] уголовная юрисдикция государства порта приписки судна распространяется на суда, проходящие через территориальное море другого государства, если они не вышли из внутренних вод данного государства. Прибрежное государство может распространить свою уголовную юрисдикцию на судно, приписанное к порту иностранного государства и проходящее через территориальное море прибрежного государства, только в отдельных случаях: когда последствия преступления распространяются на территорию прибрежного государства; когда преступление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море; когда капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится с просьбой об оказании помощи; когда такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами.
В соответствии с Договором 1967 г. о принципах деятельности государств по исследованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, пространство запущенных космических объектов, зарегистрированных Российской Федерацией, считается ее государственной территорией, а потому на него распространяется действие российского уголовного закона. Территории дипломатических представительств России в иностранных государствах не являются территорией России.
В ч. 2 ст. 11 УК РФ предусматривается, что действие уголовного закона России распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В соответствии с Конвенцией 1958 г. о континентальном шельфе и Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации»[40] континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или совпадает с внешней границей подводной окраины материка, если последняя находится на расстоянии более 200 морских миль от исходных линий.
В соответствии с Конвенцией ООН 1982 г. по морскому праву и Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»[41] исключительная экономическая зона – морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, с особым правовым режимом. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
Следует иметь в виду, что в соответствии с указанными международными договорами России и федеральными законами уголовная юрисдикция России в отношении данных территорий распространяется не на все преступления, а избирательно – на преступления, посягающие на суверенные права России по разведке и использованию природных ресурсов, установке искусственных сооружений, охране окружающей среды (фактически, речь здесь идет лишь о деяниях, предусмотренных ст.ст. 247 252 253 и 256 УК РФ).
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 4 Конституции РФ, суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию; верховенство на ней имеют федеральные законы, что говорит о приоритете территориального принципа действия уголовного закона в пространстве. В связи с этим, лица, совершившие преступления на территории РФ, подлежат уголовной ответственности по УК РФ, независимо от их гражданства (ч. 1 ст. 11 УК РФ). УК РФ не ставит возможность привлечения к уголовной ответственности в зависимость от того, было ли лицо осуждено за данное преступление в другом государстве.
УК РФ не дает понятия о том, что считается преступлением, совершенным на территории РФ. Исходя из того, что время и место преступления не должны разрываться, а также из того, что в УК РФ введен реальный принцип действия уголовного закона в пространстве, местом совершения преступления следует считать место совершения деяния (его завершения, совершения последнего из составляющих преступление действий) независимо от места наступления последствия. Такой подход нашел подтверждение и в судебной практике[42].
Спорным является вопрос об определении места совершения преступления, если составляющее его действие или бездействие совершалось на территории нескольких государств, в частности, при совершении длящихся и продолжаемых преступлений. Обычно в теории уголовного права признается, что применительно к таким преступлениям местом их совершения должно считаться место фактического завершения совершения действия или бездействия либо место пресечения (прекращения) такого преступления. Однако, в практике имеют место и случаи, когда к ответственности привлекаются лица, начавшие совершение такого преступления в России или совершившие на ее территории хотя бы какую-то часть преступного деяния. Возможность привлечения к уголовной ответственности по закону государства, на территории которого совершена любая часть преступного деяния, предусмотрена в Модельном Уголовном кодексе государств – участников СНГ. Исключение двойной юрисдикции по отношению к таким преступлениям возможно только путем согласования правил определения места совершения преступления в международном договоре.
Для преступлений, совершенных в соучастии, правильнее всего местом совершения преступления считать место совершения деяния исполнителем: преступление, совершенное в соучастии, является единым преступлением, а потому расследование и рассмотрение дела о таком преступлении также должно быть единым.
Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации, регулируется ст. 12 УК РФ. Необходимо обратить внимание, что в данную статью были внесены изменения Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ, вступившие в силу с 30 июля 2006 г[43].
Принцип гражданства как принцип действия уголовного закона в пространстве распространяется в соответствии с ч.1 ст.12 УК РФ на лиц, находящихся с государством в определенной правовой связи: граждан РФ и лиц без гражданства, постоянно проживающих в РФ, совершивших преступления за пределами территории России.
Гражданами РФ признаются лица, имеющие доказательства принадлежности к гражданству России (паспорта гражданина РФ, вкладыши, подтверждающие наличие гражданства и другие документы), находящиеся в устойчивой правовой связи с Российской Федерацией. Основания и порядок приобретения российского гражданства (по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления гражданства и др.) предусмотрены Законом РФ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»[44]. Лицами без гражданства, постоянно проживающими в России, признаются лица, не являющиеся гражданами России и не имеющие доказательств наличия гражданства какого-либо иностранного государства, которые получили вид на жительство в РФ[45].
Преступлениями, совершенными за пределами РФ, считаются преступления, совершенные на территории какого-либо иностранного государства либо на территории, не находящейся под юрисдикцией другого государства (не принадлежащей какому-либо государству и находящейся в открытом море, на территории с особым статусом, например, в Антарктиде и т.п.).
При совершении указанными лицами преступления за пределами территории Российской Федерации уголовная ответственность в соответствии с российским уголовным законом может наступать при наличии следующих условий:
1) деяние является преступлением, согласно УК РФ;
2) по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства, то есть судом иностранного государства не выносился обвинительный или оправдательный приговор (равнозначный им судебный акт) по факту совершения того же самого деяния и в отношении того же лица. Уголовная ответственность по российскому закону исключается и в том случае, когда лицо было осуждено (оправдано) за соответствующее преступление не в том государстве, на территории которого было совершено преступление. Осужденное в иностранном государстве лицо не подлежит уголовной ответственности в соответствии с УК РФ, даже если это лицо реально не отбывало наказание.
Причем необязательно, чтобы совершенное деяние признавалось преступлением по праву государства, на территории которого оно совершено.
Покровительственный принцип действия уголовного закона в пространстве (специальный режим) как исключение из принципа гражданства, предусмотрен в ч. 2 ст. 12 УК РФ и распространяется на военнослужащих воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами РФ, совершивших преступления на территории иностранного государства. При этом, не обязательно того государства, на территории которого дислоцируются воинские части. Военнослужащими являются лица, проходящие службу (по призыву или по контракту) в Вооруженных Силах РФ, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках МВД России, в Железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при иных федеральных органах исполнительной власти и создаваемых на военное время специальных формированиях.
Военнослужащий не подлежит уголовной ответственности по УК РФ только в случае, если иное предусмотрено международным договором Российской Федерации. В международных договорах России, которыми определяется статус воинских частей, дислоцирующихся на территориях иностранных государств, обычно устанавливается правило, согласно которому при совершении военнослужащим преступления на территории воинской части, он несет ответственность по уголовному закону России, вне территории воинской части – по закону государства пребывания.
Реальный принцип действия уголовного закона в пространстве согласно ч. 3 ст. 12 УК РФ определяет правила уголовной юрисдикции в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в Российской Федерации, совершивших преступления за пределами территории России (на территории иностранного государства или на неподъюрисдикционной территории), если такое преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина РФ или постоянно проживающего в РФ лица без гражданства.
Преступлением, направленным против интересов Российской Федерации, является преступление, совершением которого могут быть нарушены интересы российского государства. Четкого определения признаков и круга преступлений, направленных против интересов Российской Федерации, уголовный закон и наука уголовного права не дает. К таковым можно относить преступления:
– преступные последствия которых распространяются на территорию России (наступают на ее территории);
– нарушающие спокойствие и правопорядок в России;
– объектом которых (хотя бы не основным, а дополнительным) являются экономическая, политическая, социальная, идеологическая система России, например, все преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, против правосудия, иные преступления против государственной власти, а также преступления, предусмотренные ст.ст. 158-168 (если они посягают на федеральную собственность), 186, 190, 193, 194, 198, 199, 208, 221, 227 УК РФ и т.п.
Например, Верховный Суд РФ признал преступлением, направленным против интересов Российской Федерации, разбойное нападение на российскую воинскую часть, дислоцирующуюся за границей, совершенное с целью хищения оружия[46].
На преступления, совершенные за пределами России против интересов отдельных граждан России или постоянно проживающих в России лиц без гражданства также распространяется данный принцип. К указанным деяниям могут относиться все преступления против личности, против собственности, а также и иные преступления, которые наряду с основным объектом затрагивают интересы отдельных лиц, например, предусмотренные ст.ст. 177-180, 183, 195-197, 206, 211, 213, 221, 226, 227, 229 УК РФ и др.
УК РФ в соответствии с реальным принципом его действия в пространстве применяется при наличии следующих условий:
1) деяние является преступлением согласно УК РФ;
2) лицо не было осуждено за это преступление в иностранном государстве (не обязательно в том, на территории которого было совершено преступление);
3) лицо привлекается к уголовной ответственности в России.
Является ли деяние преступлением по праву государства, на территории которого оно совершено, значения в данном случае не имеет.
Универсальный принцип действия уголовного закона в пространстве также определен в ч. 3 ст. 12 УК РФ и касается иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в РФ, совершивших преступления за пределами территории России, если возможность привлечения их к уголовной ответственности вытекает из международного договора Российской Федерации. При этом, в соответствии с уголовным законом государства, к которому соответствующие лица и совершенные ими преступления не имеют какого-либо отношения.
Речь идет о международных преступлениях и преступлениях международного характера. Эти преступления предусмотрены в международных конвенциях, посвященных вопросам борьбы с отдельными видами преступлений, участником которых является Российская Федерация.
В этих конвенциях предусмотрено, что все государства – участники конвенции вправе самостоятельно привлекать к уголовной ответственности лиц, совершивших предусмотренные конвенцией преступления, независимо от места их совершения и гражданства соответствующих лиц (или в качестве альтернативы предусматривается необходимость выдачи данных лиц государствам, заинтересованным в привлечении их к ответственности). В качестве таких преступлений предусмотрены, в частности: торговля людьми (ст.127 УК РФ); использование рабского труда (ст.127-1 УК РФ); изготовление и сбыт поддельных денежных знаков (ст. 186 УК РФ); терроризм (ст. 205 УК РФ); вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению (ст. 205-1 УК РФ); захват заложника (ст. 206 УК РФ); угон воздушного судна, находящегося в полете (ст. 211 УК РФ); деяния, посягающие на защиту ядерного материала (ст.ст. 220, 221 УК РФ); пиратство (ст. 227 УК РФ); незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ (ст.ст. 228, 228-1 УК РФ); посягательство на жизнь или здоровье лиц, пользующихся международной защитой (ст. 277, 360 УК РФ); пытки и другие жестокие или унижающие достоинство виды обращения и наказания, совершенные государственным должностным лицом или с его ведома (ч. 3 ст. 286, ч. 2 ст. 302 УК РФ); все преступления против мира и безопасности человечества (ст.ст. 353- 360 УК РФ).
УК РФ в соответствии с универсальным принципом его действия в пространстве применяется при наличии следующих условий:
1) деяние является преступлением согласно УК РФ;
2) лицо не было осуждено за это преступление в иностранном государстве;
3) лицо привлекается к уголовной ответственности в России;
4) лицо не выдается иностранному государству.
По общему правилу, уголовный закон действует в отношении всех физических лиц, подпадающих под пространственную юрисдикцию УК РФ (вне зависимости от их гражданства).
В соответствии с ч. 4 ст. 11 УК РФ иммунитет от уголовной юрисдикции России имеют иностранные граждане, обладающие дипломатическим статусом. Такие лица не подлежат уголовной ответственности в соответствии с УК РФ, если государство гражданства не откажется от иммунитета данного лица. Эти лица могут быть объявлены государством пребывания персонами «нон грата», что влечет их обязанность в течение установленного срока покинуть территорию государства пребывания, иначе их иммунитет будет утрачен.
Круг лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом, установлен Венской конвенцией 1961 г. «О дипломатических сношениях…», Венской конвенцией 1963 г. «О консульских сношениях…», Венской конвенцией 1975 г. «О представительствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера», Конвенцией 1946 г. «О привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций», Конвенцией 1947 г. «О привилегиях и иммунитетах специализированных учрежденией ООН», другими двусторонними и многосторонними международными договорами. Порядок применения дипломатического иммунитета разъяснен в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[47].
Полным иммунитетом, то есть иммунитетом, распространяющимся на все виды деяний, совершенные лицом, обладают дипломатический и административно-технический персонал представительств иностранных государств, члены их семей; консульские должностные лица в случаях, предусмотренных двусторонними консульскими конвенциями; персонал представительства иностранного государства при международных организациях универсального характера и члены их семей; высшие должностные лица международных организаций универсального характера; представители иностранных государств (главы государств, правительств); члены парламентских или правительственных делегаций иностранных государств в России или следующих транзитом через РФ и некоторые другие лица.
Функциональным иммунитетом (распространяющимся на действия, связанные с осуществлением лицом своих служебных обязанностей) обладают члены обслуживающего персонала дипломатических представительств иностранных государств, представительств иностранного государства при международных организациях универсального характера, консульские должностные лица, дипкурьеры, сотрудники международных организаций универсального характера.
Российские должностные лица, по общему правилу, не обладают иммунитетом от уголовной юрисдикции. Некоторым из таких лиц (членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, судьям) нормами Конституции РФ гарантируется особая неприкосновенность, но она заключается только в установлении усложненного порядка их уголовного преследования, выражающегося в возможности возбуждения уголовного дела против них либо в привлечении их в качестве обвиняемого только с согласия специального органа (при отсутствии такого согласия уголовное преследование подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24 и п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ). Частичный иммунитет от уголовной ответственности предусмотрен в российском праве только в отношении Президента РФ. Согласно ст. 93 Конституции РФ Президент РФ не может быть привлечен к уголовной ответственности в период исполнения своих полномочий (до прекращения его полномочий или отрешения его от должности). Кроме того, согласно ст. 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» Президент РФ не может быть привлечен к уголовной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ, если последние не являются тяжким преступлением[48] (то есть предусматривается иммунитет от ответственности за преступления небольшой и средней тяжести).
Выдача преступника (экстрадиция) – это передача лица государством, на территории которого находится лицо, другому государству для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение обвинительного приговора суда. Правила выдачи лиц, совершивших преступления, урегулированы ст.ст. 61 и 63 Конституции РФ, ст. 13 УК РФ, а также международными договорами РФ.
Выдача Российской Федерацией иностранному государству лица, совершившего преступление, допускается при соблюдении ряда условий:
1) выдаваемое лицо является лицом без гражданства или иностранным гражданином, так как ч. 1 ст. 61 Конституции РФ запрещает выдачу граждан России иностранному государству, при этом, допускается выдача лица, которое в установленном порядке обратилось с заявлением о приобретении российского гражданства и даже имело основания на его приобретение, если к моменту выдачи решения о предоставлении такому лицу гражданства принято не было[49].
2) выдаваемое лицо совершило преступление вне пределов территории России, а при совершении преступления в России лицо должно привлекаться к уголовной ответственности в соответствии с УК РФ.
3) наличие требования о выдаче заинтересованного государства (в лице компетентного органа власти – суда, прокуратуры, полиции и т.п.), от имени России сношения по вопросам выдачи осуществляет Генеральная прокуратура РФ.
4) требование заявлено в связи с осуществлением уголовного преследования лица: для привлечения лица к уголовной ответственности (когда в его отношении выдвинуто обвинение) либо для исполнения вынесенного в отношении лица обвинительного приговора суда.
5) наличие у запрашивающего государства права на осуществление в отношении деяния уголовной юрисдикции (в соответствии с законодательством этого государства).
6) деяние является преступлением в соответствии с УК РФ (ч. 2 ст. 63 Конституции РФ).
7) выдаваемое лицо не преследуется по политическим мотивам, расовым, религиозным, национальным, половым, социальным признакам (ст. 3 Европейской конвенции «О выдаче» 1957 г.[50]), в противном случае Российская Федерация вправе предоставить ему в России политическое убежище в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 65 Конституции РФ и Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746[51].
8) в Российской Федерации по факту совершения того же преступления в отношении того же лица не возбуждалось уголовное преследование и не вынесено итогового процессуального акта – приговора суда, решения о прекращении уголовного дела, о применении принудительных мер медицинского характера (ст. 9 Европейской конвенции «О выдаче» 1957 г.).
Правовым основанием для выдачи лица иностранному государству является двусторонний или многосторонний международный договор, допускающий такую выдачу. В то же время, ст. 462 УПК РФ предусматривает возможность выдачи лица, совершившего преступление, иностранному государству при отсутствии международного договора с последним – на основе принципа взаимности, то есть при наличии заверений иностранного государства, направившего запрос о выдаче, о том, что в аналогичной ситуации по запросу России будет производиться выдача.
В международных договорах могут устанавливаться дополнительные основания для отказа в выдаче, например: наличие препятствий для уголовного преследования лица или приведения приговора в исполнение; осуществление уголовного преследования в порядке частного обвинения; мягкость или строгость наказания, предусмотренного законодательством того или другого государства за соответствующее преступление; основания считать, что лицо будет преследоваться за другие преступления и т.п. Решение о выдаче от имени России принимается Генеральным прокурором РФ (с возможностью последующего судебного обжалования до исполнения решения) по особой процедуре, урегулированной ст.ст. 460-468 УПК РФ.