Карательное содержание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в ограничении служебной или иной профессиональной правоспособности осужденного. По продолжительности оказываемого исправительного воздействия оно относится к срочным наказаниям. Оно может быть назначено как основное, так и как дополнительное наказание. В первом случае оно может назначаться судами на срок от одного года до пяти лет, а во втором – на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 2 ст. 47 УК РФ). В случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия (ч. 4 ст. 47 УК РФ).
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч. 3 ст. 47 УК РФ)[128].
Рассматриваемое наказание в своей основе распадается на две карательные меры:
– лишение права занимать определенные должности на государственной службе, в органах местного самоуправления;
– лишение права заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.
Каждая из этих мер может быть применена к определенному кругу субъектов. В первом случае оно применяется к лицам, занимающим должности на государственной службе или в органах местного самоуправления. Под государственной службой, в соответствии с Законом РФ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»[129], понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
В органах местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[130], уставом муниципального образования предусматриваются выборные органы управления. К лицам, работающим в других учреждениях, организациях или на предприятиях, эта разновидность наказания применяться не может.
Таким лицам может быть назначено наказание в виде лишения права заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Следовательно, наказание в виде лишения права заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью является общей мерой наказания, так как суд вправе его применить к любому лицу, а лишение права занимать определенные должности – специальной, поскольку оно может быть применено лишь к ограниченному кругу субъектов.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания», лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может применяться к лицу, не только обладавшему таким правом на момент совершения преступления, но и в тех случаях, когда ко времени постановления приговора оно по каким-либо основаниям это право утратило, причем то обстоятельство, что к моменту вынесения приговора лицо не занимало определенной должности или не занималось определенной деятельностью, не лишает суд права назначить данное наказание[131].
Особое внимание следует обратить на целесообразность применения данного вида наказания к лицам, которые в рамках своей профессии осуществляют определенную деятельность, причем это может относиться к разнообразным видам профессиональной деятельности. В п. 40 рассматриваемого постановления Верховного Суда РФ судам рекомендовано при назначении дополнительного наказания в виде лишения права управлять транспортными средствами при наличии к тому оснований и с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, обсуждать вопрос о целесообразности его применения в отношении лица, для которого управление транспортным средством является профессией[132].
Исполнение рассматриваемого наказания возлагается на администрацию организации по месту работы или службы осужденного, а также органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности, а контроль за правильным исполнением наказания ведет уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного (ст. 33 УИК РФ). В соответствии со ст. 38 УИК РФ представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций, злостно не исполняющие вступившие в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также осужденные, нарушающие требования приговора, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе и по ст. 315 УК РФ (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта).
Осужденный к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязан исполнять требования приговора, представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания, сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте работы, его изменении или об увольнении с работы, а также об изменении места жительства (ст. 37 УИК РФ). Ст. 47 УК РФ не предусматривает замену рассматриваемого наказания более строгим в случае злостного уклонения от его отбывания, поэтому единственным правовым последствием для осужденного является то, что период занятия запрещенной деятельностью в срок наказания не включается (ч. 1 ст. 36 УИК РФ).
Содержание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью имеет свои особенности при применении к несовершеннолетним. Так, согласно ч. 1 ст. 88 УК РФ для несовершеннолетних этот вид наказания ограничивается лишь одной карательной мерой – лишением права заниматься определенной деятельностью. Это связано с их правовым статусом, так как занимать государственные и муниципальные должности они не могут в принципе. Что же касается лишения права заниматься определенной деятельностью, то оно может применяться только к несовершеннолетнему, достигшему шестнадцатилетнего возраста, в исключительных случаях – к лицу, достигшему пятнадцати лет, при условии наличия у него постоянной работы либо занятия определенной деятельностью.