Исправительные работы считаются одной из основных мер уголовного наказания, не связанной с помещением осужденного в специальное учреждение. Принимая УК РФ 1996 г., законодатель предусмотрел только исправительные работы, отбываемые по месту работы осужденного. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ в УК РФ внесены изменения, согласно которым исправительные работы назначаются осужденным, не имеющим основного места работы, и отбываются в местах, определяемых уголовно-исполнительными инспекциями – органами, ведающими исполнением этого вида наказания (ч. 1 ст. 50 УК РФ).
Таким образом, в настоящее время применять исправительные работы возможно лишь к лицам, которые не имеют основного места работы. Такое положение вещей, видимо, связано с тем, что в случаях, когда лицо имеет основное место работы, а значит и средства к выплате имущественного взыскания, к нему необходимо применять наказание в виде штрафа без обязательного трудоустройства. В остальном карательный элемент наказания не изменился.
Исправительные работы являются основным, срочным видом наказания, а по содержанию причиняемых осужденному лишений его можно определить как наказание, ограничивающее трудовые и связанные с ними имущественные права осужденного. Исправительные работы назначаются в случаях, когда: 1) они предусмотрены в качестве наказания санкцией статьи Особенной части уголовного закона; 2) происходит замена данным наказанием в порядке назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено законом (ст. 64 УК РФ); 3) применяются в порядке замены неотбытой части наказания более мягким (ст. 80 УК РФ).
Согласно ч.ч. 1 и 5 ст. 50 УК РФ исправительные работы не назначаются лицам, имеющим: 1) основное место работы; 2) ограничения в трудовой функции – инвалидам первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет; 3) ограничения служебного характера – военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. Таким образом, следует выяснять трудоспособность таких лиц, место их постоянного жительства и другие обстоятельства, свидетельствующие о возможности исполнения данного наказания.
Анализ уголовного и уголовно-исполнительного законодательства позволяет выделить следующие ограничения карательного характера, налагаемые на осужденного при применении к нему исправительных работ:
1) удержания в размере от пяти до двадцати процентов из заработка в доход государства сроком от двух месяцев до двух лет (ч.ч. 2 и 3 ст. 50 УК РФ);
2) обязанность отбывать наказание в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией (ч. 1 ст. 50 УК РФ), невозможность отказаться от предложенной работы (ч. 4 ст. 40 УИК РФ);
3) запрет увольняться с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции (ч. 3 ст. 40 УИК РФ);
4) обязанность сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней (ч. 5 ст. 40 УИК РФ);
5) ограничение продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ограничивается восемнадцатью рабочими днями. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях (ч. 6 ст. 40 УИК РФ).
Исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу. Наиболее детально правила исполнения данного наказания изложены в Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества[139].
В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ (ч. 4 ст. 50 УК РФ). Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно (ч. 3 ст. 46 УИК РФ).
Исправительные работы могут применяться также и к несовершеннолетним. Они назначаются им на срок до одного года (ч. 4 ст. 88 УК РФ). Однако уголовный закон не содержит для таких лиц каких-либо специальных правил, например, с какого возраста эти лица могут отбывать данное наказание, минимальный размер исправительных работ, размер удержаний из заработка несовершеннолетнего осужденного, а поэтому в таких случаях необходимо исходить из положений общей нормы, то есть статьи 50 УК РФ.