Ограничение свободы представляет собой новый вид наказания, ранее не известный уголовному и уголовно-исполнительному праву России. Согласно Федеральному закону от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» положения о наказании в виде ограничения свободы вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этого вида наказаний, но не позднее 2005 года, но в настоящее время ограничение свободы судами не применяется.
Ограничение свободы заключается в содержании осужденного в специальном учреждении (исправительном центре) без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Данное наказание относится к группе так называемых «промежуточных» наказаний, суть которых в том, что, с одной стороны, осужденные содержатся в специальных учреждениях под надзором, а с другой, – отбывают наказание с обязательным привлечением к труду без изоляции от общества.
Причем последнее из указанных карательных ограничений закрепляется не в уголовном, а уголовно-исполнительном кодексе. Ограничение свободы принято относить к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества. Это связано с тем, что при отбывании ограничения свободы осужденный не изолируется от общества как, скажем, при лишении свободы или аресте, – лицо лишь ограничивается в свободе передвижения, выборе места жительства и вида профессиональной деятельности, что и составляет карательную сущность этого наказания.
Ограничение свободы может назначаться судом только как основной вид наказания в следующих случаях:
1) предусмотрено в санкции соответствующей статьи Особенной части УК РФ;
2) в порядке замены данным наказанием при назначении более мягкого наказания, чем предусмотрено законом (ст. 64 УК РФ);
3) в порядке замены неотбытой части наказания более мягким (ст. 80 УК РФ);
4) при замене обязательных или исправительных работ при злостном уклонении от них (ч. 3 ст. 49, ч. 4 ст. 50 УК РФ).
Законодатель предусматривает различные сроки назначения этого наказания в зависимости от формы вины совершенного осужденным преступления. Так, ограничение свободы назначается лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости, – на срок от одного года до трех лет, а лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, – на срок от одного года до пяти лет. На первый взгляд может показаться странным тот факт, что срок ограничения свободы за умышленные преступления меньше, чем за неосторожные деяния.
Однако такое положение вещей объясняется просто – этот вид наказания должен в большей степени применяться к лицам, обладающим небольшой общественной опасностью при совершении ими неосторожных деяний, а, следовательно, и «вилка» наказания для таких деяний должна быть более значительной, что позволит наиболее справедливо индивидуализировать наказание виновных лиц. В случае замены ограничением свободы других наказаний, например, обязательных работ или исправительных работ, оно может быть назначено на срок менее одного года (ч. 3 ст. 53 УК РФ).
Ограничение свободы не назначается лицам, не достигшим на момент вынесения приговора восемнадцатилетнего возраста, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (ч.ч. 1 и 5 ст. 53 УК РФ). Это связано с невозможностью осуществления данными лицами трудовой функции в полной мере. Анализ ч. 2 ст. 53 УК РФ позволяет сделать вывод, что данное наказание так же не может назначаться осужденному за умышленное преступление при наличии у него судимости. Данное правило указывает на необходимость в таких случаях назначать указанным лицам более строгое наказание – арест или лишение свободы на определенный срок.
Статья 47 УИК РФ определяет место отбывания ограничения свободы в исправительных центрах, где осужденные должны находится под надзором. Такой надзор осуществляется администрацией исправительного центра и состоит в наблюдении и контроле за осужденными по месту жительства и месту работы, а также в нерабочее время (ч. 1 ст. 60 УИК РФ). Осужденные к ограничению свободы обязаны: выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; постоянно находиться в пределах исправительного центра, не покидать его без разрешения администрации; проживать в специально предназначенных для осужденных общежитиях; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра; постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного (ч. 2 ст. 50 УИК РФ). Осужденные к ограничению свободы привлекаются к труду в организациях различных форм собственности. Труд осужденных регулируется законодательством РФ о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перехода на другую работу.
Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство предусматривает понятие и меры ответственности за злостное уклонение от отбывания ограничения свободы. Злостным уклонением от отбывания наказания являются самовольное без уважительных причин оставление осужденным территории исправительного центра, невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, оставление места работы или места жительства на срок свыше 24 часов (ч. 3 ст. 58 УИК РФ). В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к ограничению свободы, оно заменяется лишением свободы на срок ограничения свободы, назначенного приговором суда. При этом время отбытия ограничения свободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета один день лишения свободы за один день ограничения свободы (ч. 4 ст. 53 УК РФ).