Конституция РФ закрепляет право каждому осужденному за преступление просить о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50).
Помилование представляет собой издаваемый Президентом Российской Федерации правовой акт (Указ), который освобождает от наказания и иных уголовно-правовых последствий осуждения лицо, совершившее преступление, а также смягчает назначенное ему наказание.
Помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица (п. «в» ст. 89 Конституции РФ и ч. 1 ст. 85 УК РФ).
В уголовном законе предусмотрено пять видов последствий помилования:
1) замена смертной казни пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет (ч. 3 ст. 59 УК РФ);
2) освобождение от дальнейшего отбывания наказания;
3) сокращение назначенного судом наказания;
4) замена назначенного судом наказания более мягким видом наказания;
5) снятие судимости с лица, отбывающего наказание.
Юридическим основанием для рассмотрения Президентом РФ вопроса о возможности помилования осужденного является наличие его персонального ходатайства по этому поводу. Инициатива может исходить от самого осужденного и других лиц, заинтересованных в судьбе осужденного (родственники, адвокат, иные граждане и организации), а также от администрации исправительных учреждений. Однако, согласно Указу Президента РФ «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» от 28 ноября 2001 г. № 1500 в этом случае без личного ходатайства осужденного положительные решения по данному вопросу невозможны[186]. По правилам ст. 175 УИК РФ в представлении о помиловании должны содержаться данные, характеризующие личность осужденного, а также его поведение, отношение к учебе и труду во время отбывания наказания, отношение осужденного к совершенному деянию.
Предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании производят комиссии по вопросам помилования, образованные во всех субъектах РФ, и руководители высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта, а затем на основании представляемых материалов Управление Администрации Президента РФ по вопросам помилования. Окончательное решение по ходатайству принимает Президент РФ, которое как при положительном, так и отрицательном результате оформляется в виде указа[187]. В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании осужденные могут обращаться с повторным ходатайством не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения каких-либо обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования (например, совершения осужденным героического поступка, внезапного тяжелого заболевания близкого родственника). Указ Президента РФ о помиловании является правовым актом прямого действия, не требует какого-либо дополнительного нормативного подкрепления и, не отменяя или не изменяя вынесенного судом приговора, подлежит немедленному исполнению органом, ведающим исполнением наказания.
Таким образом, отличие амнистии от помилования состоит в следующем:
1) акты об амнистии распространяются на достаточно широкий круг индивидуально неопределенных лиц. В них указывается лишь категория граждан, к которым должна быть применена амнистия. Помилование же всегда применяется к конкретному лицу или группе, но опять же конкретных лиц;
2) инициатива издания акта об амнистии всегда исходит от соответствующего органа власти (Государственной Думы РФ). Помилование - от Президента РФ;
3) большая часть актов об амнистии издается в связи со знаменательными датами в жизни государства или определенными праздниками. При принятии решения о помиловании наступление данных событий не требуется;
4) помилование применяется лишь после того, как судом будет вынесен обвинительный приговор, и лицо начнет отбывать наказание;
5) помилование не предусматривает освобождение лица от уголовной ответственности и применяется лишь после того, как судом будет вынесен обвинительный приговор, и лицо начнет отбывать наказание.