Референдум (від лат. геїегепгіит — те, що має бути повідомлено) у конституційному праві — це звернення до виборців з метою прийняття остаточного рішення щодо Конституції, законів або з питань внутрішньополітичного і зовнішньополітичного значення.
Референдум — голосування громадян з приводу певного законопроекту або закону, а також питань державного, регіонального або місцевого значення.
Від референдуму слід відрізняти плебісцит, під яким розуміється голосування з приводу певного питання або законопроекту, але фактично за довіру конкретній особі або політиці, яку вона проводить.
Плебісцит у міжнародному праві визначається як голосування відносно територіальних змін відповідної країни.
Розрізняють такі види референдуму:
— конституційний;
— законодавчий;
— міжнародно-правовий;
— адміністративний (наприклад, щодо прийому до Європейської Ради Данії, Норвегії, Великої Британії).
З точки зору юридичної сили бувають такі референдуми: вирішальний, рішення якого не потребують затверджен-
-223-
ня будь-яким органом і не можуть бути змінені інакше ніж на підставі проведення нового референдуму з цього питання;
консультативний референдум, який використовується для виявлення громадської думки. Його рішення не мають обов'язкового характеру для державних органів і посадових осіб.
Референдуми можуть бути класифіковані і залежно від того, яким суб'єктам належить право ініціативи щодо призначення і проведення референдуму.
За цією ознакою розрізняють:
• народну ініціативу;
• президентську ініціативу;
• парламентську ініціативу;
• урядову ініціативу.
Залежно від предмета референдуми бувають:
— конституційні (проект Конституції, конституційні поправки);
— законодавчі (проект закону).
За засобом проведення виділяють обов'язковий референдум, коли проект відповідного акта підлягає ратифікації виборцями (у США такій ратифікації підлягають поправки до Конституції), і факультативний, коли ініціаторами проведення конституційного або законодавчого референдумів є виборці або органи державної влади.
Нарешті, за сферою застосування референдуми підрозділяються на два види: загальнонаціональні (всеукраїнський, в Україні), які проводяться у масштабі всієї нації, і місцеві, які проводяться у суб'єктах федерації, автономних утвореннях або в. адміністративно-територіальних одиницях.
Порядок організації і проведення референдумів в Україні визначають статті 72—75 Конституції та Закон України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми", прийнятий З липня 1991 р.
Закон визначає, що референдум — це спосіб прийняття громадянами України шляхом голосування законів України, інших рішень з важливих питань загальнодержавного і місцевого значення.
Визначаються види референдумів — всеукраїнський, референдум Автономної Республіки Крим, місцевий референдум.
У Законі зазначається, що закони, інші рішення, прийняті всеукраїнським референдумом, мають вищу юридичну си-
-224-
лу щодо актів Верховної Ради України, нормативних актів Президента України, Кабінету Міністрів України тощо.
Рішення, прийняті місцевим референдумом, мають вищу юридичну силу щодо рішень рад, на території яких він проводиться.
Закони, інші рішення, прийняті референдумом, не потребують будь-якого затвердження державними органами, не можуть бути скасовані або змінені лише у порядку, визначеному Законом. Новий референдум з питань, що раніше виносилися на референдум, може бути проведено не раніше як через п'ять років, а місцевий референдум — не раніше як через рік від дня проведення попереднього референдуму з цих питань.
Предметом всеукраїнського референдуму є:
— затвердження Конституції України, її окремих положень та внесення до Конституції змін і доповнень;
— прийняття, зміна або скасування законів України або їх окремих положень;
— прийняття рішень, які визначають основний зміст Конституції, законів України та інших правових актів.
Предметом місцевого референдуму згідно з Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" може бути будь-яке питання, віднесене Конституцією України та іншими законами до відання місцевого самоврядування. При цьому на місцевий референдум не можуть бути винесені питання, віднесені законами до відання органів держаної влади.
За ст. 72 Конституції України всеукраїнський референдум призначає Верховна Рада України або Президент України. Виключно всеукраїнським референдумом вирішуються питання про зміну території України (ст. 73 Конституції), який призначається Верховною Радою України (ч. 2 ст. 85 Конституції України).
Всеукраїнський референдум проголошується також за народною ініціативою на вимогу не менш як трьох мільйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрано не менш як двох третинах областей і не менш як по сто тисяч підписів у кожній області.
Референдум за народною ініціативою призначає Президент України (ч. 6 ст. 106 Конституції України). Він же при-