Основные понятия:местное самоуправление, вопросы местного значения, органы местного самоуправления, муниципальная собственность.
«Безобразие!» — возмущалась Маргарита Николаевна, вернувшись вечером от старшей дочери Татьяны.
«Что случилось, мама?» — выглянула из своей комнаты Наташа.
«Таня опять Маришку в детский сад не устроила. Уже какой месяц! Мест, видишь ли, нет. Детских садов у нас в городе мало. Что же это такое? — продолжала кипеть Маргарита Николаевна. — Мало того что государство такие маленькие пособия на детей платит, так еще и матерям работать не дает. О чем наше правительство только думает?! Ну, ладно, денег на пособия нет, но детский сад в нашем городе можно построить, чтобы мать могла ребенка кормить? А сколько я могу с работы отпрашиваться, чтобы с Маришкой оставаться? И что это у нас за правительство такое?!»
«Мам, ну хватит кипятиться, — попыталась успокоить Маргариту Николаевну Наташа. — Во-первых, наша Таня с Маришкой, к счастью, не только на пособие живут. А во-вторых, при чем здесь наше правительство?»
«Как это при чем? — удивилась Маргарита Николаевна. — А кто же должен о наших детских садиках позаботиться?»
«Мам, ну неужели ты действительно считаешь, что правительство должно знать, сколько садиков в нашем городе и хватает их или нет? Это вопросы местного значения, и их должны решать мы — жители города через органы местного самоуправления. Мы по основам правовых знаний проходили».
«Ой, Наташка, сколько же ты всего знаешь, — улыбнулась мама. — Хорошо, что у вас в школе такие полезные уроки».
Местное самоуправление в России имеет свою историю. Первоначально оно получило развитие на уровне сельских общин. В Петровскую эпоху были заложены основы городского самоуправления. Городским обывателям дозволялось собираться в городе и составлять «общество городское», пользующееся определенными правами и выгодами: «общество» избирало городского главу, бургомистров и ратманов (членов магистрата) через каждые три года, формировало казну добровольными «складами» и употребляло ее «по общему согласию». Первичными ячейками самоуправления являлись ремесленные управы, которые имели широкие полномочия. Основой самоуправления в сельской местности были земские учреждения (земские собрания, управы).
Местное самоуправление в современной России — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций.
Местное самоуправление основывается на принципах, закрепленных в Конституции РФ, а также в законодательстве о местном самоуправлении (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Важнейшими из них являются следующие:
■ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Это означает, что никакой орган не имеет права вмешиваться в решение населением или органом местного самоуправления вопросов, если такие вопросы входят в компетенцию органов местного самоуправления и приняты в соответствии с законами;
■ органы местного самоуправления организационно обособлены, они не входят в систему органов государственной власти;
■ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
■ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;
■ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
■ изменение границ территории, на которой осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения.
Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2).
Местное самоуправление должно решать вопросы местного значения.
Вопросами местного значения называют вопросы, непосредственно связанные с жизнедеятельностью населения определенной территории местного самоуправления.
Основным звеном местного самоуправления является территориальное муниципальное образование. Это городское, сельское поселение или иная территория. Муниципальные образования имеют муниципальную собственность, выборные органы местного самоуправления и местный бюджет.
К вопросам местного значения, решать которые должны органы местного самоуправления, относятся:
■ владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (собственностью, которая принадлежит городскому или сельскому поселению);
■ принятие или изменение уставов муниципальных образований. Устав муниципального образования — основополагающий документ в организации местного самоуправления. Именно в нем конкретизируются положения Федерального закона о местном референдуме, народной правотворческой инициативе, территориальном общественном самоуправлении, иных формах прямого волеизъявления граждан, ус-
танавливаются основы взаимоотношении и компетенция органов, порядок управления муниципальной собственностью;
■ содержание и использование муниципального жилищного фонда;
■ организация и развитие муниципальных дошкольных, школьных учреждений, учреждений профессионального образования, здравоохранения;
■ охрана общественного порядка;
■ организация транспортного обслуживания населения, строительство и содержание местных дорог;
■ торговое обслуживание населения, организация общественного питания, бытового обслуживания;
■ благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
■ охрана памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
К ведению местного самоуправления относятся и многие другие вопросы.