В условиях перехода к рыночным отношениям на предприятиях разных форм собственности значительно увеличилось число нарушений трудовых прав граждан. Как отмечается в Основных направлениях социальной политики на 1997-2000 годы, утвержденных Указом Президента Украины от 18 октября 1997 года № 1166/97, участились случаи незаконного увольнения с работы работников, имеет место несвоевременная выплата заработной платы и предоставление работникам неоплачиваемых отпусков.(Г.И. Чанышева, Н.Б. Болотина Трудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)
Главная государственная инспекция труда Министерства труда и социальной политики Украины провела в течение 1997-1998 г.г. 26 619 проверок, в ходе которых было выявлено 49,6 тыс. нарушений трудового законодательства, в том числе свыше 17 тыс. нарушений законодательства об оплате труда (Чи порушуютъ на місцях трудове законодавство //Праця i зарплата.— 1998.— № 17). Главными причинами массовых нарушений законодательства Украины об оплате труда признано отсутствие эффективных экономических, административных и уголовно-правовых механизмов, которые бы принуждали работодателей к безусловному их исполнению; недобросовестный ведомственный и региональный контроль за соблюдением законодательства о труде и оплате труда отраслевых министерств, ведомств, органов местной исполнительной власти; отсутствие эффективных юридических и организационных процедур обеспечения реального и соответствующего представительства интересов государства в акционерных обществах, где имеется часть государственной собственности; недееспособность ныне такого правового института, как комиссия по трудовым спорам; низкий уровень правовых знаний и безответственность руководителей организаций, должностных лиц и персонала за соблюдением трудового законодательства.
В этой связи возрастает значение надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.
Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда представляет собой деятельность специально уполномоченных органов, направленную на защиту трудовых прав работников и пресечение нарушений этого законодательства. Надзор и контроль — это различные формы проверочной деятельности уполномоченных на то определенных государственных или общественных органов (см. Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. — М„ 1982. — С. 11). Надзор за соблюдением трудового законодательства означает проверку законности решения собственника или уполномоченного им органа, а контроль — проверку этого решения с точки зрения не только законности, но и целесообразности и эффективности.
В действующих нормативно-правовых актах термины «надзор» и «контроль» употребляются в неразрывном единстве, чем подчеркивается общность целей и задач, стоящих перед соответствующими органами. Различия между органами надзора и контроля проявляются в основном в компетенции, функциях, осуществляемых ими, в методах выявления нарушений и способах реагирования на них. Нормы о надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде содержатся в главе XVIII КЗоТ Украины, а также в специальных нормативно-правовых актах.
Анализ законодательства и практики его применения позволяет выявить следующие виды надзора и контроля: государственный (включая прокурорский, судебный) и общественный.
Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляются в двух сферах регулирования общественно-трудовых отношений: сфере установления условий труда и сфере применения установленных условий труда. Повышение в настоящее время роли коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений усиливает значение надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде при установлении условий труда.
Согласно ст. 9 КЗоТ Украины условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством Украины о труде, являются недействительными. Вместе с тем согласно ст. 9-1 предприятия, учреждения, организации в пределах своих полномочий и за счет собственных средств могут устанавливать дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы для работников.
Другой сферой надзорно-контрольной деятельности является применение установленных условий труда. Речь идет о соответствии правоприменительных документов (приказов о приеме, переводе, увольнении работника и т.д.) законодательству и локальным нормативно-правовым актам.
При осуществлении надзорных и контрольных функций за соблюдением трудового законодательства соответствующими органами используются различные его виды: предупредительный, предварительный, текущий и последующий.
Предупредительный надзор и контроль осуществляются при установлении локальных условий труда для того, чтобы локальные нормы не противоречили законодательству о труде. Такой надзор и контроль также осуществляются для предупреждения нарушений правил охраны труда при строительстве, эксплуатации производственных сооружений, вводе в эксплуатацию новых объектов.
Предварительный надзор и контроль способствуют предотвращению нарушений законодательства о труде, имеют место преимущественно при применении условий труда, осуществляемых собственником совместно, по согласованию или с учетов мнения профсоюзных органов или иных уполномоченных на представительство трудовыми коллективами органов.
Текущий надзор и контроль направлены на предотвращение нарушений законодательства о труде, выявление допущенных нарушений и принятие необходимых мер.
Последующий надзор и контроль осуществляются при разрешении трудовых споров и выявлении уже допущенных нарушений с целью восстановления нарушенных прав работников. Последующий надзор и контроль осуществляют органы прокуратуры, суд.