Державне управління в галузі охорони, захисту, використання і відтворення лісів здійснюють: Кабінет Міністрів України, Уряд Автономної Республіки Крим, Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів та його органи на місцях, спеціально уповноважені органи лісового господарства, місцеві органи державної виконавчої влади й інші органи відповідно до законодавства України. Також слід зазначити, що спеціально уповноваженими органами лісового господарства є: спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань лісового господарства України і його органи на місцях.
Відповідно до законодавства, що регулює відношення в галузі використання, відтворення й охорони лісів, основними функціями управління є:
· контроль за охороною, захистом, використанням і відтворенням лісів;
· лісоустрій;
· державний облік лісів і державний лісовий кадастр.
Варто більш детально роздивитися кожну з перерахованих вище функцій.
1. Контроль за охороною, захистом, використанням і відтворенням лісів складається в забезпеченні дотримання всіма державними і суспільними органами, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами вимог лісового законодавства.
Контроль за охороною, захистом, використанням і відтворенням лісів підрозділяється на державний і громадський.
У відповідності зі ст. 26 ЛК України державний контроль за охороною, захистом, використанням і відтворенням лісів здійснюється Кабінетом Міністрів України, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів і його органами на місцях, іншими спеціально уповноваженими державними органами, місцевими органами державної виконавчої влади, органами місцевого і регіонального самоврядування відповідно до законодавства України.
Ст. 27 ЛК України визначає, що громадський контроль за охороною, захистом, використанням і відтворенням лісів здійснюється громадськими інспекторами охорони навколишнього природного середовища. Повноваження громадських інспекторів визначаються положенням, що затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів.
2. Лісоустрій включає систему державних заходів, спрямованих на забезпечення ефективної охорони і захисту, раціональне використання, підвищення продуктивності лісів і їхнє відтворення, оцінку лісових ресурсів, а також підвищення культури ведення лісового господарства.
У відповідності зі ст. 93 ЛК України лісоустрій на всій території України проводиться державними лісовпорядними службами за кошти державного бюджету і по єдиній системі в порядку, встановленому спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань лісового господарства України за узгодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів.
3. Державний облік лісів і державний лісовий кадастр ведуться з метою ефективної організації охорони і захисту лісів, раціонального використання лісового фонду, відтворення лісів, здійснення систематичного контролю за якісними і кількісними змінами в лісовому фонді і забезпечення місцевих Рад, зацікавлених органів державної виконавчої влади, лісокористувачів відомостями про лісовий фонд. У відповідності зі ст. 95 ЛК України державний облік лісів і державний лісовий кадастр містять систему відомостей і документів про правовий режим лісового фонду, його якісний і кількісний склад, розподілі його між користувачами поділ лісу на групи і віднесення до категорій захисту, економічну оцінку й інші дані, необхідні для раціонального ведення лісового господарства.
Ст. 96 ЛК України встановлює, що державний облік лісів і державний лісовий кадастр ведуться державними органами лісового господарства на підставі матеріалів лісоустрою, інвентаризації, досліджень і первинного обліку лісів по єдиної для України системі, за рахунок коштів державного бюджету. Порядок ведення державного обліку лісів і державного лісового кадастру встановлюється Кабінетом Міністрів України.
12.5. Відповідальність за порушення законодавства про лісові ресурси
Ст. 98 ЛК України передбачає, що порушення лісового законодавства спричиняє за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства України. Зазначені види відповідальності можуть бути застосовані до осіб, винних у вчиненні таких дій:
· незаконна порубка й пошкодження дерев і чагарників;
· знищення або пошкодження лісу внаслідок підпалу або необережного поводження з вогнем;
· порушення вимог пожежної безпеки в лісах;
· знищення або пошкодження лісу внаслідок його забруднення хімічними і радіоактивними речовинами, виробничими або побутовими відходами, стічними водами, іншими шкідливими речовинами, підтоплення, осушування й інших видах шкідливого впливу;
· порушення термінів лісовідтворення й інших вимог по веденню лісового господарства, встановлених законодавством в галузі охорони, захисту, використання і відтворення лісів;
· знищення або пошкодження лісових культур, сіянців або саджанців у лісових розсадниках і на плантаціях, а також природного підросту та самосіву на землях, призначених для відтворення лісу;
· порушення правил збереження, транспортування і застосування засобів захисту лісу, стимуляторів росту, мінеральних добрив та інших препаратів;
· засмічення лісів побутовими відходами і покидьками;
· розкопування земельних ділянок лісового фонду і використання їх для будівництва будинків, переробки деревини, розміщення складів і т.д. без наявності належного дозволу;
· самовільна заготівля сіна і випас худоби на земельних ділянках лісового фонду;
· порушення правил заготівлі (збирання) лісової підстилки, дикоростучих плодів, горіхів, грибів, ягід і т.д.;
· заготівля лісових ресурсів засобами, що негативно впливають на стан і відтворення лісів;
· порушення порядку використання лісосічного фонду, заготівлі і вивозу деревини, заготівлі живиці і використання інших лісових ресурсів;
· невнесення збору за спеціальне використання лісових ресурсів і користування земельними ділянками лісового фонду у встановлені терміни;
· знищення й пошкодження прикордонних знаків у лісах;
· введення в дію нових і реконструйованих підприємств, споруджень та інших об'єктів, не забезпечених устаткуванням, що попереджає негативний вплив на стан і відтворення лісів;
· порушення термінів повернення земельних ділянок лісового фонду, що знаходяться в тимчасовому користуванні, або невиконання обов'язків по приведенню їх у стан, придатний для використання по призначенню;
· пошкодження сіножатей, пасовищ і рілля на земельних ділянках лісового фонду;
· знищення або пошкодження лісоосушувальних канав, дренажних систем і доріг на земельних ділянках лісового фонду, а також полезахисних лісових смуг, захисних лісових насаджень на смугах відводу автомобільних доріг, захисних лісових насаджень на смугах відводу залізниць, захисних лісових насаджень на смугах відводу каналів.
Законодавчими актами України може бути встановлені відповідальність і за інші порушення лісового законодавства. Зокрема, Кодекс України «Про адміністративні правопорушення» визначає такі види порушень лісового законодавства, за вчинення яких винні особи несуть адміністративну відповідальність:
· порушення права державної власності на ліси (ст. 49 КУпАП);
· відхилення від відшкодування майнового збитку, заподіяного злочинами підприємствам, установам, організаціям (ст. 511 КУпАП);
· незаконне використання земель державного лісового фонду (ст. 63 КУпАП);
· порушення встановленого порядку використання лісосічного фонду, заготівлі і вивозу деревини, заготівлі живиці (ст. 64 КУпАП);
· незаконна порубка, пошкодження і знищення лісових культур і молодняку (ст. 65 КУпАП);
· знищення або пошкодження полезахисних лісосмуг і захисних лісових насаджень (ст. 651 КУпАП);
· знищення або пошкодження підросту в лісах (ст. 66 КУпАП);
· здійснення лісових користувань не відповідно до цілі або вимог, передбаченими в лісорубальному квитку (ордері) або лісовому квитку (ст. 67 КУпАП);
· порушення правил відтворення і поліпшення лісів, використання ресурсів спілої деревини (ст. 68 КУпАП);
· пошкодження сіножатей і пасовищних угідь на землях державного лісового фонду (ст. 69 КУпАП);
· самовільне сінокосіння і випас худоби, самовільний збір дикоростучих плодів, горіхів, грибів, ягід (ст. 70 КУпАП);
· введення в експлуатацію виробничих об'єктів без устаткування, що запобігає шкідливий вплив на ліси (ст. 71 КУпАП);
· пошкодження лісу стічними водами, хімічними речовинами, шкідливими викидами, відходами і покидьками (ст. 72 КУпАП);
· засмічення лісів побутовими відходами і покидьками (ст. 73 КУпАП);
· знищення або пошкодження лісоосушувальних канав, дренажних систем і шляхів на землях державного лісового фонду
(ст. 74 КУпАП);
· знищення або пошкодження обмежувальних знаків у лісах (ст. 75 КУпАП);
· знищення корисної для лісу фауни (ст. 76 КУпАП);
· порушення вимог пожежної безпеки в лісах (ст. 77 КУпАП);
· самовільне випалювання сухої рослинності або її залишків (ст. 771 КУпАП);
· невиконання вимог екологічної безпеки в процесі впровадження відкриттів, винаходів, корисних моделей, промислових зразків, раціоналізаторських пропозицій, нової техніки, технології і систем, речовин і матеріалів (ст. 911 КУпАП);
· перевищення лімітів і нормативів використання природних ресурсів (ст. 912 КУпАП);
· невиконання законних розпоряджень або розпоряджень посадових осіб, органів, що здійснюють державний контроль в галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної і ядерної безпеки або охорону природних ресурсів (ст. 1885 КУпАП).
Кримінальний Кодекс України встановлює перелік діянь, за вчинення яких законом передбачена кримінальна відповідальність. До їхнього числа можна віднести:
· порушення правил екологічної безпеки (ст. 242 УК);
· незастосування заходів для ліквідації екологічного забруднення (ст. 243 УК);
· приховування або перекручування відомостей про екологічну обстановку або захворюваність населення (ст. 244 УК);
· знищення або пошкодження лісових масивів (ст. 251 УК);
· незаконна порубка лісу (ст. 252 УК);
· порушення законодавства про захист рослин (ст. 253 УК);
· проектування або експлуатація споруджень без систем захисту навколишнього природного середовища (ст. 259 УК);
· порушення встановлених законодавством правил пожежної безпеки (ст. 276 УК).
Разом із вищевказаними видами юридичної відповідальності, передбаченими за порушення вимог лісового законодавства, законом встановлюється і такий вид відповідальності, як цивільно-правова. Зокрема, ст. 100 ЛК України визначає, що підприємства, установи, організації і громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну лісу внаслідок порушення лісового законодавства, у розмірах і порядку, визначених законодавством України.
І на решті решт слід зазначити, що у відповідності зі ст. 97 ЛК України суперечки в галузі охорони, захисту, використання і відтворення лісів розглядаються місцевими Радами, судом і господарським судом у порядку, встановленому законодавством. У якості позивачів виступають: спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів і його органи на місцях, а також державні органи лісового господарства і постійні лісокористувачі. Всі вищевказані особи звільняються від сплати державного збору в справах про стягнення коштів і відшкодуванні шкоди, заподіяної державі порушенням лісового законодавства.