Відповідно до законодавства України про тваринний світ державне управління в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу здійснюють: Кабінет Міністрів України, Уряд Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, а також спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів, його органи на місцях та інші спеціально уповноважені на те державні органи.
Основними функціями органів, що здійснюють управління в галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу, є:
· моніторинг;
· державний облік і кадастр тваринного світу;
· контроль в галузі використання, охорони і відтворення об'єктів тваринного світу.
Варто більш детально роздивитися кожний із перерахованих вище елементів.
Моніторинг. У відповідності зі ст. 55 Закону України «Про тваринний світ» моніторинг тваринного світу є складовою частиною моніторингу навколишнього природного середовища і здійснюється відповідно до Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».
Державний облік і кадастр тваринного світу. Ст. 56 Закону України «Про тваринний світ» встановлює, що для забезпечення охорони і раціонального використання тваринного світу проводиться державний облік тваринних обсягів їхнього видобування. Ведеться також державний кадастр тваринного світу, що містить систематизовану сукупність відомостей про географічне поширення видів (груп) тварин, їхньої чисельності і стану, характеристики середовища їх перебування і сучасного господарського використання, інші необхідні дані. Порядок ведення обліку тварин і обсягу їхнього видобування встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів за узгодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань статистики, зацікавленими органами виконавчої влади і відповідними науковими установами. Порядок ведення державного кадастру тваринного світу визначається Кабінетом Міністрів України.
Контроль в галузі використання, охорони і відтворення об'єктів тваринного світу підрозділяється на державний і громадський.
Ст. 57 Закону України «Про тваринний світ» встановлює, що державний контроль в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу здійснюється Кабінетом Міністрів України, місцевими державними адміністраціями, радами і їхніми виконавчими органами, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів, полювального господарства і полювання, рибного господарства і їх територіальними, іншими державними органами відповідно до законодавства України. Порядок здійснення державного контролю встановлюється Законами України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про тваринний світ», «Про полювальне господарство і полювання» та іншими актами законодавства України. Зокрема, ст. 59 Закону України «Про тваринний світ» визначає основні компетенції спеціально уповноважених державних органів в галузі контролю за охороною, використанням і відтворенням тваринного світу. Відповідно до положень, зазначених в даній статті, спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів, полювального господарства і полювання, рибного господарства і їхні територіальні органи на місцях мають право:
· контролювати дотримання встановленого порядку урахування тварин, а також урахування їх використання;
· вимагати від фізичних і юридичних осіб усунення порушень законодавства в галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу;
· припиняти у встановленому порядку використання об'єктів тваринного світу, що здійснюється з порушенням вимог законодавства;
· у встановленому порядку тимчасово припиняти роботи, при проведенні яких порушуються правила, норми й інші вимоги охорони і використання тваринного світу, середовища перебування, умов розмноження і шляхів міграції до усунення порушень;
· припиняти незаконні дії або анулювати дозволи або інші встановлені законодавством документи і встановлювати обмеження на видобування, усіх видів використання, змісту, реалізації, вивіз з України і ввіз на її територію диких тварин;
· пред'являти позови про відшкодування шкоди і витрат, заподіяних підприємствами, установами організаціями і громадянами внаслідок порушення законодавства про охорону, використання і відтворення об'єктів тваринного світу.
У відповідності зі ст. 58 Закону України «Про тваринний світ» громадський контроль в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу здійснюється громадськими інспекторами охорони навколишнього природного середовища і громадських інспекторів спеціально уповноважених центральних органів виконавчої влади з питань полювального господарства, полювання і рибного господарства. Повноваження цих інспекторів визначаються відповідно до положення, що затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу.
Поряд із цим ст. 60 Закону України «Про тваринний світ» встановлює основні права посадових осіб, підприємств, установ і організацій, що здійснюють охорону, використання і відтворення тваринного світу, і суспільних інспекторів в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу. До їхнього числа можна віднести такі:
· перевіряти документи на право використання об'єктів тваринного світу, зупиняти транспортні, у тому числі плавучі, засоби і проводити огляд речей, транспортних, у тому числі плавучих, засобів, знарядь полювання і рибальства, добутої продукції й інших предметів;
· доставляти осіб, що порушують законодавство в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу, у міліцію або у приміщення виконавчого органа сільської, селищної ради;
· вилучати в порядку, визначеному законом, у осіб, що порушують законодавство в галузі охорони і використання тваринного світу, знаряддя добування тварин (у тому числі водних), транспортні (у тому числі плавучі) засоби, устрої і предмети, що послужили знаряддями правопорушення, незаконно добуту продукцію, а також відповідні документи (крім громадських інспекторів);
· проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно - і відеозйомка як допоміжний засіб для попередження і розкриття порушень законодавства в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу; складати протоколи про правопорушення в галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу.
На закінчення варто підкреслити, що відповідно до законодавства державні інспектори спеціальних підрозділів підлягають обов'язковому спеціальному страхуванню, порядок і умови якого встановлюються Кабінетом Міністрів України.
13.5. Відповідальність за порушення законодавства про тваринний світ
У відповідності зі ст. 63 Закону України «Про тваринний світ» порушення законодавства України в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу спричиняє за собою застосування до винних осіб мір дисциплінарної, адміністративної, цивільно-правової і кримінальної відповідальності. Відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу несуть особи, винні у вчиненні таких дій:
· порушення порядку надання об'єктів тваринного світу у користування;
· порушення правил використання об'єктів тваринного світу;
· незаконне вилучення об'єктів тваринного світу з природного середовища;
· перевищення лімітів і порушення інших вимог використання об'єктів тваринного світу;
· невиконання вимог державної екологічної експертизи;
· порушення вимог охорони середовища перебування, умов розмноження і шляхів міграції тварин, самовільне випалювання сухої рослинності або її залишків;
· порушення правил збереження, транспортування, застосування засобів захисту рослин, стимуляторів їхнього росту, мінеральних добрив та інших речовин (препаратів);
· порушення правил створення, поповнення, збереження, використання і державного урахування зоологічних колекцій, торгівлі ними, а також встановленого порядку пересилки, ввозу в Україну і вивозу за її територію;
· самовільне або з порушенням встановленого порядку переселення, акліматизація або схрещення тварин, а також виведення і використання генетично змінених організмів;
· жорстоке поводження з тваринами;
· приховування або перекручування інформації про стан і чисельність об'єктів тваринного світу і їхнього використання;
· неприйняття заходів до попередження загибелі тварин, погіршенню середовища їх перебування і ліквідації негативного впливу на тваринний світ;
· порушення порядку придбання, реалізації, пересилки і вивозу за межі України, ввозу на її територію диких тварин та інших об'єктів тваринного світу;
· невиконання вимог, що стосуються охорони видів тварин, занесених у Червону книгу України або в переліки видів тварин, які підлягають особливій охороні;
· виготовлення, збереження, реалізація і застосування заборонених знарядь видобування тварин;
· невиконання законних розпоряджень посадових осіб, органів, що здійснюють державний контроль і управління в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу.
Далі зазначена стаття визначає, що законодавством України може бути встановлені відповідальність і за інші порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу. Зокрема, Кодекс України «Про адміністративні правопорушення» визначає такі види порушень законодавства про тваринний світ, за вчинення яких винні особи несуть адміністративну відповідальність:
· порушення права державної власності на тваринний світ (ст. 50 КУпАП);
· відхилення від відшкодування майнового збитку, заподіяного злочинами підприємствам, установам, організаціям (ст. 511 КУпАП);
· порушення правил використання об'єктів тваринного світу (ст. 85 КУпАП);
· виготовлення і збут заборонених знарядь видобування об'єктів тваринного і рослинного світу (ст. 851 КУпАП);
· експлуатація на водних об'єктах водозабірних споруджень, не забезпечених рибозахисним устаткуванням (ст. 861 КУпАП);
· порушення вимог охорони середовища перебування і шляхів міграції, переселення, акліматизації і схрещення диких тварин (ст. 87 КУпАП);
· незаконний вивіз з України і ввіз на її територію об'єктів рослинного і тваринного світу (ст. 88 КУпАП);
· порушення порядку придбання і збуту об'єктів тваринного і рослинного світу, правил утримання диких тварин у неволі або в напіввільних умовах (ст. 881 КУпАП);
· порушення правил створення, поповнення, збереження, використання або державного урахування зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними (ст. 882 КУпАП);
· жорстоке поводження з тваринами (ст. 89 КУпАП);
· порушення правил охорони видів тварин і рослин, занесених у Червону книгу України (ст. 90 КУпАП);
· невиконання правил і норм у процесі створення, виробництва, збереження, транспортування, використання, знешкодження, ліквідації, поховання мікроорганізмів, біологічно активних речовин та інших продуктів біотехнологій (ст. 901 КУпАП);
· порушення правил охорони і використання територій і об'єктів природно-заповідного фонду (ст. 91 КУпАП);
· невиконання вимог екологічної безпеки в процесі впровадження відкриттів, винаходів, корисних моделей, промислових зразків, раціоналізаторських пропозицій, нової техніки, технології і систем, речовин і матеріалів (ст. 911 КУпАП);
· невиконання законних розпоряджень або розпоряджень посадових осіб органів, що здійснюють державний контроль в галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної і ядерної безпеки або охорону природних ресурсів (ст. 1885 КУпАП).
Кримінальний Кодекс України встановлює перелік діянь, що порушують встановлені у законі вимоги використання, охорони і відтворення об'єктів тваринного світу, за вчинення яких законом передбачена кримінальна відповідальність. До їхнього числа можна віднести такі:
· порушення правил екологічної безпеки (ст. 242 КК);
· незастосування заходів для ліквідації екологічного забруднення (ст. 243 КК);
· приховування або перекручування відомостей про екологічну обстановку або захворюваність населення (ст. 244 КК);
· незаконне полювання (ст. 254 КК);
· незаконне заняття рибним, тваринним або іншим водним видобувним промислом (ст. 255 КК);
· проведення вибухових робіт із порушенням правил охорони рибних запасів (ст. 256 КК);
· порушення ветеринарних правил (ст. 257 КК);
· проектування або експлуатація споруджень без систем захисту навколишнього природного середовища (ст. 259 КК);
· жорстоке поводження з тваринами (ст. 306 КК).
Поряд із вищевказаними видами юридичної відповідальності, передбаченими за порушення вимог законодавства про тваринний світ, законом також встановлюється такий вид відповідальності, як цивільно-правова. Зокрема, ст. 63 Закону України «Про тваринний світ» передбачає, що підприємства, установи, організації і громадяни зобов'язані відшкодовувати збиток, заподіяний ними внаслідок порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу, у порядку і розмірах, встановлених законодавством України.
Також у зазначеній статті підкреслюється, що незаконно добуті (зібрані) об'єкти тваринного світу, виготовлена з них продукція, знаряддя правопорушення підлягають конфіскації у встановленому законодавством України порядку. Дикі тварини й інші об'єкти тваринного світу, що завезені в Україну або вивозяться за межі її території з порушенням чинних правил і міжнародних договорів, підлягають безоплатному вилученню і реалізуються згідно з правилами, встановленими спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів за узгодженням із центральним органом виконавчої влади з питань ветеринарної і санітарної медицини. У випадку вилучення незаконно добутих диких тварин повинні бути прийняті міри для їхнього зберігання і по можливості - повернення в природне середовище.