Понятие правовой основы местного самоуправления

Действовавший ранее Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. не определял правовую основу ме­стного самоуправления в нашей стране. В ст. 7 названного Закона говорилось лишь о законодательной основе местного самоуправле­ния, которую составляли Конституция РФ и федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ.

Однако, как указывают О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев, правовую ос­нову местного самоуправления в нашей стране составляют: «Консти­туция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие феде­ральные законы, конституции, уставы и законы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой ос­новы местного самоуправления в Российской Федерации является... Европейская хартия местного самоуправления...»[124].

Таким образом, понятие законодательной основы местного само­управления уже понятия его правовой основы: оно не охватывает международные нормы, действующие в области местного самоуправ­ления, нормативные правовые акты исполнительных органов государ­ственной власти и муниципальные нормативные правовые акты.

В отличие от действовавшего ранее закона новый Федеральный за­кон об общих принципах организации местного самоуправления за­крепляет понятие правовой основы местного самоуправления. Со­гласно его ст. 4 правовую основу местного самоуправления состав­ляют:

· общепризнанные принципы и нормы международного права, меж­дународные договоры РФ;

· Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федераль­ные законы, а также издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президент та РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные норма­тивные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

· конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты
субъектов РФ;

· уставы муниципальных образований, решения, принятые на мест­ных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные право­вые акты.

Правовая основа местного самоуправления занимает важное место среди основ организации муниципальной власти в нашей стране. Это связано с тем, что право в современном обществе выступает важней­шим регулятором различных социальных отношений. Не исключение здесь и сфера местного самоуправления. Территориальные, организа­ционные, финансовые и экономические условия осуществления местного самоуправления находят отражение в праве, конституируются и реализуются с его помощью.

Таким образом, можно дать следующее определение правовой ос­новы местного самоуправления. Правовая основа местного самоуправ­ления в Российской Федерации — это совокупность правовых норм, со­держащихся в международных правовых актах, Конституции РФ, нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов, а также в муниципальных правовых актах, которые закрепляют и регу­лируют территориальные, организационные, финансовые и экономиче­ские условия осуществления местного самоуправления в стране.