рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ - Самостоятельная Работа, раздел Право, Методические, Указания По Изучению Дисциплины "муниципальное Пра...

МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ "МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ"

 

В соответствии с учебным планом специальности "Юриспруденция" дисциплина "Муниципальное право" изучается в течение одного семестра.

Для дневного отделения предусмотрено 34 часа лекций. Контроль за результатами самостоятельной работы студентов осуществляется на семи­нарах. Студенты, не участвовавшие в обсуждении вопросов на семинарах, обязаны явиться для собеседования с преподавателем на кафедру "Теории и истории государства и права" (ауд. 219). Кроме того, студенты дневного отделения должны пройти три рейтинговых контроля в виде тестов, а сту­денты заочного отделения – защитить реферат и сдать в конце семестра экзамен.

По курсу "Муниципальное право" рекомендуются учебники: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ – М, 1997; Муниципальное право России: Учебник. / Под.ред. Чеботарев Г.Н. – 2-е изд., перераб и доп. – М., Юристь, 2006.

КУРС ЛЕКЦИЙ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

ЛЕКЦИЯ № 1

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление как институт народовластия

Научное определение понятия «местное самоуправление», которое устраивало бы всех или, по крайней мере, большинство ученых, еще не сложилось, Высказываемые суждения о сущности местного само­управления, его политико-правовой природе противоречивы и во многом дискуссионны. Объясняется это сложным характером рас­сматриваемого социального института, существующими уже столетия различными, порой диаметрально противоположными, теориями ме­стного самоуправления (управления), многообразием практических реальных форм участия граждан в решении местных проблем.

В ст. 2 Конституции РФ говорится, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный на­род, который осуществляет власть непосредственно, либо через орга­ны государственной власти, либо через органы местного самоуправле­ния. Таким образом, подчеркивается, что местное самоуправление вы­ступает одной из форм народовластия.

Местное самоуправление составляет неотъемлемое свойство любо­го демократического государства.. Как отмечает В.И. Васильев, оно не­обходимо прежде всего «как способ, средство оптимизации государст­венного управления»[1].

В современных все более усложняющихся условиях управления социально-экономическими процессами чрезвычайно важно выбрать наиболее оптимальный вариант распределения полномочий между центром и регионами для того, чтобы потребности и интересы мест­ных сообществ удовлетворялись с наименьшими затратами и наи­большей эффективностью. Местное самоуправление как раз и позво­ляет достичь децентрализации в управлении, обеспечить демократи­ческим путем решение местных проблем самим населением. Кроме того, местное самоуправление необходимо как одна из форм осущест­вления политических прав и свобод граждан[2].

Европейская хартия местного самоуправления, принятая Сове­том Европы 15 октября 1995 г., отражает обе эти характеристики местного самоуправления. Так, в п. 1 ст. 3 Хартии под местным само­управлением понимается «право и эффективная способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под соб­ственную ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения»[3].

Развивая положение Европейской хартии и Конституции РФ,
Федеральный закон От 28 августа 1995 г. «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» оп­ределяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответствен­ность деятельность населения по решению непосредственно или че­рез органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Главное, что объединяет оба определения – это самостоятельное решение населением и формируемыми им органами отнесенных к их ведению вопросов. При этом подчеркивается, что решение данных во­просов осуществляется под свою ответственность. Это означает, что за все негативные последствия принимаемых решений ответственность несут население и органы местного самоуправления. Вместе с тем в определении, изложенном в Европейской хартии, подчеркивается, что право самостоятельно управлять значительной частью дел возможно лишь в рамках закона. К сожалению, россий­ский законодатель не счел нужным отметить эту особенность местно­го самоуправления.

Отличие определения местного самоуправления, данного в Законе об общих принципах организации местного самоуправления, от содер­жащегося в Европейской хартии заключается еще и в том, что в отече­ственном законодательстве ведущее место в решении вопросов местно­го значения отводится населению, а уже потом органам местного само­управления. Казалось бы, это более демократичный вариант, однако на практике население непосредственно участвует в самоуправлении лишь во время выборов органов местного самоуправления и изредка – в местных референдумах. Как правило, все текущие местные проблемы решают органы местного самоуправления. Как указывает В.И. Васильев, «возможно, когда-то мы сможем добиться того, чтобы по крайней мере основные решения принимались непосредственно населением, од­нако это не самый лучший способ организации местного самоуправле­ния, особенно в относительно крупных муниципальных образованиях, и к тому же недостижимый в современных условиях функционирова­ния местного самоуправления в России»[4].

Еще одно отличие состоит в следующем. Согласно Европейской
хартии право регулировать, принимать решения принадлежит прежде всего местным выборным органам власти – советам, собраниям. В российском законе отмечается, что решения принимаются органа­ми местного самоуправления. Точнее было бы записать, что решения принимаются выборными и другими органами местного самоуправления[5].

В научной и учебной литературе местное самоуправление рассмат­ривается с различных позиций. В.И. Фадеев выделяет три основных подхода. Он рассматривает местное самоуправление в качестве: а) ос­новы конституционного строя; б) права населения на самостоятель­ное решение вопросов местного значения; в) формы народовластия[6]. Е.С. Шугрина считает, что понятие местного самоуправления помимо вышеперечисленных можно рассматривать также в следующих аспек­тах: местное самоуправление – это деятельность граждан по само­стоятельному разрешению вопросов местного значения; местное са­моуправление – одна из разновидностей социального управления, которое существует наряду с государственным[7]. В.А. Баранчиков рас­сматривает местное самоуправление как основной институт граждан­ского общества[8].

Безусловно, каждый из перечисленных подходов добавляет новые штрихи к пониманию такого сложного и комплексного явления, как местное самоуправление, однако излишняя детализация данного ин­ститута иногда затрудняет выделение главного свойства местного са­моуправления, каковым, по нашему мнению, является понимание ме­стного самоуправления прежде всего как формы народовластия. Именно закрепление данной формы в ст. 2 Конституции РФ предо­пределяет рассмотрение местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя.

Действительно, если исходить из конституционного установления о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния, то выделение местного самоуправления в качестве основ консти­туционного строя демократического государства вытекает из базового конституционного принципа – принадлежности власти народу и осу­ществления им этой власти в различных формах, в том числе и в фор­ме местного самоуправления. Что же касается других аспектов поня­тия местного самоуправления, то они лишь дополняют, конкретизиру­ют характеристику главного признака местного самоуправления. На самом деле право граждан местного сообщества на самостоятельное решение вопросов и их деятельность в этом направлении естествен­ным образом вытекают из принципа народовластия, одной из форм которого и является местное самоуправление. Если народ осуществ­ляет свою власть в форме местного самоуправления, то само собой ра­зумеется, это предполагает самостоятельное решение населением ме­стных вопросов. Не менее очевидно, что местное самоуправление как форма народовластия представляет собой одну из разновидностей со­циального управления. Если еще точнее определить смысл местного самоуправления, то можно сказать, что оно заключается в особом спо­собе децентрализации государственного управления, так как значи­тельная часть именно государственных дел передается местному насе­лению на самостоятельное решение[9].

 

Публично-правовая природа местного самоуправления

Сторонники такой или аналогичной концепции утверждают, что местное самоуправление – самостоятельный уровень власти. При этом они чаще всего… Другие авторы придерживаются противоположной точки зрения. Так, М.В. Баглай… По мнению А.А. Безуглова, «между государственной властью и властью муниципальной, как и между органами, их…

Научное определение понятия местного самоуправления

Однако возникает вопрос: кто является субъектом управления и каков его характер? Управлять низовыми территориальными сообще­ствами жителей может и… Публичный характер местного самоуправления в большей мере от­ражается в… Если понимать под формой публичной власти муниципальную власть, то налицо нелогичность предложенной научной…

ЛЕКЦИЯ № 2

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Понятие общих принципов местного самоуправления

В философском смысле принцип (от лат. principium – первоначало, основа) понимается в двух значениях: субъективном и объективном. В субъективном… В объективном смысле под принципом понимается исходный пункт, первооснова,… По мнению Г.В. Атаманчука, диалектика объективного и субъектив­ного наиболее ощутимо проявляется в проблеме принципов…

Система общих принципов местного самоуправления

В.В. Таболин называет одиннадцать общих принципов местного самоуправления: самостоятельность местного самоуправления; сис­темная организация… Большинство авторов относит к общим принципам местного само­управления… · самостоятельность решения населением вопросов местного зна­чения;

ЛЕКЦИЯ № 3

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Понятие отрасли муниципального права

По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова, предпосылками обо­собления муниципального права явились: 1)сложившаяся устойчивая и многослойная группа отношений, связанных с… 2)количественное и качественное наращивание системы правовых норм, регламентирующих местное самоуправление[31].

Предмет и метод муниципального права

Предметом муниципального права являются однородные отноше­ния, возникающие в процессе реализации населением права на мест­ное самоуправление. Ряд… 1) со способностью местного населения непосредственно решать вопросы местного… 2) с организацией и деятельностью органов, выборных должност­ных лиц местного самоуправления;

Система муниципального права

В.И. Фадеев определяет систему муниципального права как «объ­единение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в… В системе муниципального права выделяются общая и особенная части[44]. К общей части относятся следующие муниципально-правовые ин­ституты:

Муниципально-правовые нормы

Таким образом, нормы муниципального права – это формально оп­ределенные общеобязательные правила поведения, установленные ор­ганами и должностными… Особенность норм муниципального права состоит в том, что для многих из них… По объекту правового регулирования различают:

Муниципально-правовые отношения

Субъектами муниципально-правовых отношений выступают: му-. ниципальные образования; население муниципальных образований; органы местного… Среди названных субъектов муниципально-правовых отношений особое место… Под муниципальным образованием Законом об общих принципах организации местного самоуправления понимается городское,…

Источники муниципального права

Под источником муниципального права понимается форма выра­жения муниципально-правовых норм. Все источники муниципального права Российской Федерации можно подразделить на… В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закреплено положение, согласно ко­торому общепризнанные принципы и нормы международного…

ЛЕКЦИЯ № 4

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВОВОЙ НАУКИ И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Понятие, предмет и источники муниципального права как отрасли юридической науки

Как отмечает Д.А. Керимов, необходимость периодического воз­вращения к рассмотрению предмета науки — «это вполне закономер­ный процесс, поскольку… Формирование на практике института местного самоуправления, необходимость… Предметом научной дисциплины «муниципальное право», по мнению Е.С. Шугриной, является организация и функционирова­ние…

Муниципальное право как учебная дисциплина

Усиление связей теоретического обучения с практической подго­товкой выступает одним из приоритетных направлений повышения качества муниципальных… Результатом изучения дисциплины «муниципальное право» долж­но стать понимание… Исходя из этого система рассматриваемой учебной дисциплины в основном соответствует системе муниципального права как…

ЛЕКЦИЯ № 5

РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВРОССИИ

Общая характеристика развития местного самоуправления в России

Можно проследить следующие основные периоды становления и развития самоуправления в России: · первый период (1864—1889 гг.) начинается с введением в 1864 г. земских… · второй период (1890 г. — конец XX в.) характеризуется как контр­реформа земского и городского самоуправления,…

Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях было опубликовано 1 января 1864 г., но введение земских учреждений началось с февраля 1865 г. и… · лица, владеющие в уезде на праве собственности ^определенным ко­личеством… · лица, владевшие другим недвижимым имуществом стоимостью не менее 15 тыс. руб. либо имевшие годовой доход не менее 6…

Земская и городская реформы 1890 и 1892 гг.

Земское законодательство начало подвергаться активной критике со стороны противников реформ Александра II: «Вся система местно­го управления не… Положения 1890 г. и 1892 г., по сути, узаконили контрреформу зем­ского и… 1. сокращение и без того немногочисленного контингента избира­телей;

Реформы местного самоуправления в начале XX в.

Ни первая, ни вторая Государственная дума не успели рассмот­реть вопрос о земской и городской реформах вследствие их досроч­ного роспуска, хотя во… Последняя попытка повысить роль самоуправления в досоветской России была… Таким образом, в 1917 г. была предпринята попытка законодатель­ного оформления местной власти в волости — самой мелкой…

Создание и развитие института Советов народных депутатов

Идея местного самоуправления, предполагающая независимость и самостоятельность органов самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры. Так, в обращении II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам» говорилось о том, что в результате победы революции в рамках пролетарского государства утверждается власть народных масс, организованных в Советы на всех уровнях[88].

После октябрьских событий 1917 г. начался новый этап реформи­рования местных органов власти, суть которого состояла в ликвида­ции старых органов местного самоуправления и передаче их функций местным Советам. «Было бы вопиющим противоречием и непоследо­вательностью, если бы пролетариат, стремясь к своему господству, ос­тановился в смущении, как перед святыней, перед существующими органами местного самоуправления»[89].

Новый подход к организации власти на местах был отражен в Инструкции НКВД от 24 декабря 1917 г. «О правах и обязанностях Советов», в которой устанавливалось, что Советы рабочих, солдат­ских и крестьянских депутатов, являясь органами местной власти, вполне самостоятельны в вопросах местного характера, но всегда действуют в соответствии с декретами и постановлениями как центральной власти, так и уездных, областных Советов, в состав кото­рых они входят[90].

Упразднение органов земского и городского самоуправления про­водилось на основе циркуляра Наркомата внутренних дел от 6 фев­раля 1918 г., в соответствии с которым городские и земские органы самоуправления, выступавшие против советской власти, подлежали роспуску, а остальные органы самоуправления вливались в аппарат местных Советов, «дабы не было двух однородных органов, ведаю­щих одной и той же работой». Таким образом, в европейской части страны ликвидация земских и городских органов самоуправления практически закончилась к июлю 1918 г. Вместе с тем в некоторых районах уездные и волостные земства действовали параллельно с Советами вплоть до 1920—1921 гг. Это было обусловлено тем, что до революции они ведали, вопросами обеспечения продовольствием, управления коммунальным хозяйством, местным транспортом, просвещением, здравоохранением. Советы не могли сразу взять на себя эти функции[91]. Для выполнения задачи по передаче функций органов земского и городского самоуправления местным Советам декретом СНК 16 декабря 1917 г. был образован Комиссариат по местному са­моуправлению.

Принятая 10 июля 1918 г. Конституция РСФСР закрепила и систематизировала сложившуюся на местах организацию власти. Соглас­но Конституции, к местным органам власти относились областные,
губернские (окружные}, уездные (районные) и волостные съезды Советов и их исполнительные комитеты (ст. 53, 55). В соответствии со ст. 57 в городах и сельских поселениях образовывались Советы депутатов и избираемые ими исполкомы. Кроме того, на конституционном уровне применительно к сельским местностям допускалась возможность решения вопросов управления непосредственно собранием избирателей. Городские и сельские Советы избирались непосредственно населением. Съезды Советов формировались на основе многостепенных выборов.

Конституцией СССР 1936 г. и Конституцией РСФСР 1937 г. система съездов Советов была упразднена, а представительными органами власти в краях, областях, автономных областях, национальных округах, административных округах, районах, городах, поселках и селах признавались Советы депутатов трудящихся, избираемые непосредственно населением. Были внесены существенные изменения и в систему исполнительных комитетов. В частности, вводилась их «двойная» подчиненность — соответствующему Совету депутатов трудящихся и исполнительному органу вышестоящего Совета. Кроме того, Конституция РСФСР 1937 г. регламентировала образование при исполкомах (кроме поселковых и сельских) функциональных отделов и управлений, которые были подчинены Совету и его испол­нительному комитету, а также соответствующему вышестоящему от­делу (управлению) или народному комиссариату республики.

В целом конституционное регулирование статуса местных Сове­тов и их исполкомов по Конституции РСФСР 1937 г. отображало усиление центральных тоталитарных начал в системе местных Со­ветов[92].

60—70-е годы можно охарактеризовать как период определения полномочий местных органов власти в текущем законодательстве. Так, в 1967—1977 гг. были приняты акты, регулирующие деятельность Советов районных, поселковых и сельских звеньев: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 г. «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящих­ся», Закон РСФСР от 19 июня 1968 г. «О сельском и поселковом Со­вете депутатов трудящихся РСФСР». Несколько позднее были при­няты Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. «Об основных правах и обязанностях районных Советов депутатов трудящихся» и Закон РСФСР от 28 мая 1971 г. «О районном Совете депутатов трудящихся».

Подробное закрепление полномочий местных Советов позволило, по мнению И.В. Выдрина и АН. Кокотова, полностью решить про­блему определения компетенции учреждений местной власти, «что стоит рассматривать как существенное достижение в деле совершен­ствования законодательства о местных Советах для того времени»[93].

Политика в области местного строительства не изменилась и с принятием Конституции РСФСР 1978 г., установившей единую сис­тему представительных органов, которые получили наименование Со­ветов народных депутатов (ст. 89). Советы всех уровней формирова­лись на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на два с половиной года, устанавли­вался императивный мандат депутата (ст. 99). Новая Конституция в отличие от Конституции 1937 г. закрепляла более широкий перечень полномочий местных Советов (ст. 138).

Исполнительными и распорядительными органами местных Советов являлись избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, заместителей председателя, секретаря и членов; (ст. 145). Впервые было установлено, что «исполнительные комитеты могут решать все вопросы, отнесенные к ведению Советов за исключением тех, которые должны решаться только на сессиях* Советов» (ч. 2 ст. 147). Эта норма вытекала из характера взаимоот­ношений в системе Совет – исполком и была призвана обеспечить верховенство представительного органа власти по отношению к его органам исполнительного и распорядительного характера. Однако практика советской работы была такова, что аппарат исполкомов видел в депутатах своих общественных помощников. На сессиях не выбирались наиболее оптимальные пути решения проблем, а просто утверждались заранее подготовленные решения в ущерб выборным органам. Роль исполнительных органов непомерно возрастала. В целях изменения сложившейся ситуации во взаимоотношениях Советов и их исполкомов стали создаваться президиумы местных Советов, в ведении которых находились вопросы в основном представительного характера (подготовка сессий Советов, координация работы постоянных комиссий Советов, учеба депутатов и др.).

Однако решить проблему превосходства исполнительной власти над местными представительными органами так и не удалось. Дело усугублялось еще и тем, что многие из числа избранных председателей Советов, возглавивших президиумы, и председателей исполкомов стали конфликтовать между собой, выяснять, кто из них «главнее»[94]. Несовер­шенство законодательного регулирования не позволило устранить возникшие противоречия, эффективность работы местных органов власти и управления оставалась достаточно низкой. В такой ситуации стала очевидной необходимость кардинального пересмотра законода­тельства о местных Советах и создания принципиально новой систе­мы управления на местах.

Необходимость реформирования системы местных органов власти была также вызвана противоречием между «видимостью и сущно­стью» советской системы устройства власти на местах, которая «стала порождением, частью и инструментом командно-административной системы и в то же время выполняла функцию ее демократического ка­муфляжа»[95].

 

Реформа местного самоуправления конца XX в.

Первый этап (1990—1991 гг.). Этот период охарактеризован И.В. Выдриным и А.Н. Кокотовым как качественная перестройка местной вла­сти[97], которая… В систему местных органов власти и управления все еще включа­лись краевые,… Безусловно, Закон 1990 г. сыграл определенную положительную роль в становлении местного самоуправления, так как…

ЛЕКЦИЯ № 6

 

ОСНОВНЫЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

 

В мировой практике существуют несколько систем местного само­управления: англосаксонская, континентальная и иберийская. Их вы­деление основано на принципах, которые лежат в основе отношений местных органов как между собой, так и с вышестоящими властями.

 

Англосаксонская система местного самоуправления

Местные представительные органы (советы) в странах, где дейст­вует англосаксонская система, избираются непосредственно населе­нием сроком на… Исполнительные коллегиальные органы общей компетенции в странах с…  

Континентальная система местного самоуправления

В нижестоящей по отношению к региону административно-территориальной единице — департаменте представителем государст­венной власти является префект,… В округе (следующая после департамента административно-территориальная единица… В самой низовой административно-территориальной единице — коммуне — никаких назначенных органов нет. Население коммуны…

Структура системы местного управления во Франции

Если, по мнению префекта, данный акт не соответствует требованиям законности, то он вправе потребовать от мэра отозвать его. В случае несогласия… Наряду с указанными существуют и иные формы контроля, такие, как инспекционные… В странах с континентальной системой получил распространение принцип «негативного правового регулирования»…

Иберийская система местного самоуправления

Действуя в качестве агентов центрального правительства, выбор­ные главы местных администраций осуществляют административную опеку за деятельностью… Система, аналогичная иберийской, сложилась в Японии. Губерна­торы японских…  

ЛЕКЦИЯ № 7

Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие правовой основы местного самоуправления

Однако, как указывают О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев, правовую ос­нову местного самоуправления в нашей стране составляют: «Консти­туция РФ, Федеральный… Таким образом, понятие законодательной основы местного само­управления уже… В отличие от действовавшего ранее закона новый Федеральный за­кон об общих принципах организации местного…

Международные нормы, действующие в сфере местного самоуправления

Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Российской Федерацией в апреле 1998 г. и являющаяся по правовой природе международным… Как отмечают исследователи, значение правовой нормы, содержа­щейся в ч. 4 ст.… Хартия состоит из преамбулы, частей I, II и III. С содержательной точки зрения непосредственное отношение к…

Конституция РФ и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о местном самоуправлении

Среди нормативных правовых актов РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления, Конституция занимает гла­венствующее место. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституция обладает выс­шей юридической силой, имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ.

Конституция РФ провозглашает местное самоуправление как одну
из основ конституционного строя, признаваемую и гарантируемую государством (ст. 12). Признание местного самоуправления означает, что государство усматривает в нем определенный институт общества, который не обладает свойствами и функциями государственной вла­сти. И с этой точки зрения гарантирование местного самоуправления следует понимать не просто как пассивное невмешательство государ­ства в решение вопросов местного значения. Гарантированность местного самоуправления государством означает обязанность последнего активно содействовать укреплению данной формы народовластия. Вот почему Конституция РФ относит установление общих принципов организации местного самоуправления к кругу вопросов совместного ведения и Российской Федерации, и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72).

Гарантированность местного самоуправления, провозглашенная федеральной Конституцией, получает развитие и посредством установления системы конкретных конституционных гарантий. В ст.. 12 Конституции РФ определяется, что местное самоуправле­ние самостоятельно в пределах своих полномочий, а органы мест­ного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Вместе с тем, как отмечает ряд ученых, организационная обособ­ленность органов местного самоуправления вовсе не означает утра­ты ими государственно-правовой природы. Данный принцип следует понимать как особый критерий разделения власти «по вертикали». И обособленность органов местного самоуправления объясняется тем, что задачи местного самоуправления не имеют четко выражен­ного политического содержания, так как в основном они сводятся к обеспечению нормальной повседневной жизни людей. Этого отнюдь нельзя сказать о системе органов государственной власти, которая обеспечивает государственный суверенитет, целостность Российской Федерации, установленный Конституцией РФ правовой по­рядок[127].

Основополагающие принципы местного самоуправления как од­ной из основ конституционного строя получили развитие в ряде дру­гих норм Конституции РФ. Так, в федеральной Конституции закреп­ляется:

· признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности;

· самостоятельность управления муниципальной собственностью* органами местного самоуправления;

· самостоятельность формирования, утверждения и исполнения ме­стных бюджетов, установления местных налогов и сборов;

· право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

 

Как отмечалось выше, Конституция РФ относит установление об­щих принципов организации местного самоуправления к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г., принятый исходя из данной конституцион­ной нормы, имеет значение своего рода «муниципальной конститу­ции». Он предусматривает закрепление на федеральном уровне об­щих, единых для всей страны принципов организации местного само­управления. По сравнению со своим «предшественником» Закон 2003г. имеет более развитую юридико-техническую основу, содержит определения многих терминов, которые используются и в других нор­мативных правовых актах, проводит более четкое разделение полно­мочий между органами государственной власти РФ и субъектов Фе­дерации по регулированию вопросов, входящих в сферу местного са­моуправления.

Так, согласно ст. 5 Закона 2003 г. к основным полномочиям феде­ральных органов государственной власти отнесены следующие:

· определение общих принципов организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации;

· правовое регулирование по предметам ведения Российской Феде--рации и в пределах ее полномочий по предметам совместного ведения

· Федерации и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности фе­деральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц мест­ного самоуправления по решению вопросов местного значения;

· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ор­ганов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления при осуществлении отдельных государственных полно­мочий, которыми органы местного самоуправления наделены феде­ральными законами.

 

Статьей 6 Закона 2003 г. установлены следующие полномочия ор­ганов государственной власти субъектов РФ:

· правовое регулирование вопросов организации местного само­управления на подведомственной территории в случаях и порядке, ус­тановленных анализируемым законом;

· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ор­ганов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установлен­ных федеральными законами;

· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности орга­нов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ­ления, по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полно­мочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам их совместного ведения с федеральными органами государственной власти;

· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ор­ганов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления при осуществлении отдельных государственных полно­мочий, которыми органы местного самоуправления наделены закона­ми субъектов РФ.

 

Заметную роль в формировании на федеральном уровне правовой ос­новы местного самоуправления играют указы и иные акты Президента РФ. Согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент определяет основ­ные направления внутренней и внешней политики государства. В част­ности, вопросам местного самоуправления регулярно уделяется внима­ние в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию России[128].

Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. утверждены Основ­ные положения государственной политики в области развития мест­ного самоуправления в Российской Федерации[129]. В числе важнейших направлений государственной политики в области местного самоуправления названы:

· обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуще­ствление местного самоуправления;

· создание условий для реализации органами местного самоуправле­ния своих конституционных полномочий;

· обеспечение государственных гарантий местного самоуправления, а также обеспечение соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства РФ о местном самоуправлении и исполнения нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

 

Во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ федеральное Правительство также издает постанов­ления и распоряжения, регулирующие сферу местного самоуправ­ления[130].

 

Конституции (уставы) и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении

Как отмечалось выше, установление общих принципов организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации отнесено Конституцией к предметам совместного ведения России и ее субъек­тов. С учетом данной конституционной нормы в конституциях рес­публик, уставах других субъектов РФ закрепляются важнейшие принципы и особенности организации местного самоуправления на подведомственных субъектам РФ территориях.

Так, в гл. VIII Устава Тюменской области решаются вопросы регла­ментации местного самоуправления органами государственной вла­сти Тюменской области и автономных округов, входящих в ее состав. Необходимость включения в Устав области этих положений объясняется тем, что Тюменская область относится к числу так называемых сложнопостроенных субъектов РФ.

В развитие положений Конституции РФ и федерального законода­тельства в Уставе Тюменской области также закреплены основные формы взаимоотношений областных органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 56), а также общие принципы разрешения споров и конфликтов между ними (ст. 57).

В конституциях (уставах) ряда субъектов Федерации, на террито­рии которых проживают коренные малочисленные народы и этниче­ские общности, закрепляются особенности организации местного са­моуправления в местах компактного проживания этих этнических групп. Например, согласно ст. 18 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры органы государственной власти автономного округа:

· способствуют развитию самоуправления в соответствии с нацио­нальными традициями и обычаями коренных малочисленных наро­дов Севера;

· создают условия для участия коренных малочисленных народов Севера в работе органов местного самоуправления.

В большинстве субъектов РФ для регулирования отдельных во­просов организации местного самоуправления принимаются специ­альные законы: о муниципальной службе, о порядке проведения му­ниципальных выборов и местных референдумов и т.д.

Соответственно, в развитие положений конституций (уставов) и законов субъектов РФ нормативные акты в сфере местного само­управления издают главы и высшие исполнительные органы субъек­тов РФ.

Однако процесс формирования законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении едва ли можно считать завершенным. В 2003 г. с принятием нового Федерального закона об общих принци­пах организации местного самоуправления началась муниципальная реформа, направленная на реализацию ряда существенных нововведе­ний в организации местного самоуправления в стране, предусмотрен­ных названным Законом. В этой связи конституции (уставы) и норма­тивные правовые акты субъектов РФ, регулирующие сферу местного самоуправления, уже подверглись серьезным изменениям и дополне­ниям; результаты практики их применения будут составлять основу для дальнейшего совершенствования законодательства субъектов РФ в области местного самоуправления.

 

Устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты

Устраняя данную неточность, законодатель вводит понятие муниципальных правовых актов. В Законе 2003 г. вопросам разработки, принятия, вступления в… Согласно ст. 2 данного Закона под муниципальным правовым актом понимается… Таким образом, в данном определении нашли отражение все необходимые признаки правовых актов, принимаемых на местном…

Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления

К настоящему времени практика дает отдельные примеры сущест­вования договорных отношений между органами государственной власти субъекта РФ и… Что касается договоров и соглашений между муниципальными образованиями и… Учитывая данное обстоятельство, Закон 2003 г. в ряде случаев предусматривает возможность заключения договоров и…

ЛЕКЦИЯ № 8

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Понятие территориальных основ местного самоуправления

Как и нормы других муниципально-правовых институтов, нормы, посвященные территориальной организации местного самоуправле­ния, содержатся в… Принципиально важными являются вопросы, связанные с опреде­лением… В соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное самоуправле­ние осуществляется в городских и сельских поселениях, а…

Установление и изменение границ

Граница муниципального образования — это черта, которая отде­ляет его территорию от территории других муниципальных образова­ний. Установление и… По смыслу переходных положений Закона об общих принципах организации местного… Вопросам установления и изменения границ муниципальных об­разований посвящены ст. 10—13 упомянутого Закона.

ЛЕКЦИЯ № 9

ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ

ДЕМОКРАТИИ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местный референдум

В соответствии со ст. 22 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. решение о назначении местного ре­ферендума… Несколько иначе данный вопрос решен в одноименном Законе 2003 г. (ст. 22):… 1) граждане РФ, имеющие право на участие в местном референдуме;

Муниципальные выборы

Основные гарантии избирательных прав граждан устанавливаются федеральным законом на основе которого субъекты РФ принимают собственные… На муниципальном уровне определяется структура органов мест­ного… В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования…

Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нем

Помимо местного референдума и муниципальных выборов Зако­ном об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. предусмотрены следующие… Законом 2003 г. (гл. 5) перечень форм непосредственного осущест­вления… 1)сход граждан;

ЛЕКЦИЯ № 10

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Понятие и сущность территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление, являясь важней­шей частью системы местного самоуправления, выступает как само­стоятельная обособленная… Закон об общих принципах организации местного самоуправления; 2003 г. содержит… В отличие от нормы ст. 27 Закона 1995 г., устанавливающей, что в соответствии с уставом муниципального образования…

Органы территориального общественного самоуправления

Органы территориального общественного самоуправления пред­ставляют интересы населения, проживающего на соответствующей территорий. Они обеспечивают… В муниципальных нормативных правовых актах более подробно перечисляются… · осуществляет прием граждан, проживающих в поселке, рассматри­вает их обращения;

Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов

Территориального общественного самоуправления

· содействуют инициативным группам граждан в проведении собра­ний (сходов), конференций и принимают в них участие; · оказывают организационную и методическую помощь при созда­нии органов… · устанавливают перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами…

ЛЕКЦИЯ № 11

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫБОРНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Муниципальное избирательное право

В науке принято различать объективное избирательное право и субъективные избирательные права граждан РФ. Объективное изби­рательное право - это… Несмотря на конституционный принцип всеобщности выборов, за­конодательство… а) наличие гражданства РФ;

Правовой статус представительного органа местного самоуправления

В соответствии со ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. депутаты представительного органа местного… Полномочия представительного органа местного самоуправления разграничиваются… В исключительном ведении представительных органов, местного самоуправления находятся следующие вопросы:

Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления

Общая правовая регламентация правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления осуществляется федеральными законами об… Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эф­фективного… Депутат в соответствии с уставом муниципального образования может осуществлять свои полномочия на постоянной основе.…

ЛЕКЦИЯ № 12

ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Правовой статус главы муниципального образования

В соответствии с Законом об общих принципах организации мест­ного самоуправления 1995 г. (ст. 16) должность главы муниципально­го образования может… Глава муниципального образования избирается гражданами, про­живающими на… Глава муниципального образования наделяется собственной ком­петенцией по решению вопросов местного значения в…

Местная администрация: понятие и признаки

Закон 1995 г. относит местную администрацию к иным органам местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены в ус­таве муниципального… При этом компетенция местной администрации определяется му­ниципальными… В соответствии с Законом 2003 г. наличие местной администрации в структуре органов местного самоуправления признается…

ЛЕКЦИЯ № 13

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Понятие муниципальной службы

В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт — совокупность правовых норм, ре­гулирующих общественные… Согласно ч. 2 ст. 21 Закона об общих принципах организации мест­ного… Правовые нормы, составляющие в своей совокупности институт муниципальной службы, содержатся в федеральном…

Муниципальный служащий и муниципальная должность

Исходя из приведенного определения, возможность осуществления функций муниципального служащего Федеральный закон об основах муниципальной службы… Муниципальная должность — должность, предусмотренная уста­вом муниципального… Закон содержит оговорку о том, что лица, не замещающие муници­пальные должности муниципальной службы и исполняющие…

Правовой статус муниципальных служащих

В научной литературе различают общегражданские и служебные права и обязанности служащих[152]. Каждый муниципальный служащий обладает правами и несет… Права и обязанности муниципального служащего устанавливают­ся уставом… Права муниципального служащего — это гарантированная госу­дарством мера его возможного поведения. К служебным правам…

Прохождение муниципальной службы

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона Тюменской области «Об основах муни­ципальной службы в Тюменской области» право поступления на муниципальную службу имеют… Существуют различные способы поступления на муниципальную службу, основными из… Назначение на муниципальную должность отличается тем, что ре­шение об этом в единоличном порядке принимает…

ЛЕКЦИЯ № 14

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления

Понятие финансово-экономической основы местного самоуп­равления следует рассматривать в материальном и формальном смысле. В материальном смысле финансово-экономическая основа местного самоуправления… Однако для того, чтобы каждое муниципальное образование имело указанные ресурсы, нормами муниципального права…

Понятие и состав муниципальной собственности

Право муниципальной собственности включает классическую триаду правомочий собственника: владение, пользование и распоряжение объектами муниципальной… Собственником муниципального имущества из смысла ч. 2 ст. 29 Закона об общих… Согласно ч. 3 ст. 215 ГК РФ объекты муниципальной собственно­сти подразделяются на имущество, закрепленное за…

Понятие и структура местного бюджета

С точки зрения экономической теории местный бюджет рассматри­вается как «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному… В качестве отличительных признаков местного бюджета как инст­румента… Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете…

Расходная часть местного бюджета

Расходы местного бюджета — это денежные средства, направляе­мые на финансовое (обеспечение задач и функций государства и мест­ного самоуправления.

В соответствии с БК РФ все расходы местных бюджетов в зависи­мости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные.

Капитальные расходы включают инновационные и инвестицион­ные расходы, а также расходы, направленные на увеличение муници­пального имущества, другие расходы, отнесенные к капитальным эко­номической бюджетной классификацией. Согласно Федеральному закону от 15 августа 1996 г. (с последующими изм. и доп.) «О бюджет­ной классификации Российской Федерации» к числу капитальных расходов отнесены: капитальное строительство, капитальный ремонт, приобретение земли и проч.).

Текущие расходы — это часть расходов местного бюджета, обеспе­чивающая текущее функционирование органов местного самоуправ­ления, бюджетных учреждений и другие расходы, отнесенные к числу текущих Федеральным законом «О бюджетной классификации Рос­сийской Федерации» (оплата труда гражданских служащих, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, оплата комму­нальных услуг и проч.).

БК РФ в ст. 84—87 разграничивает расходы федерального, регио­нальных и местных бюджетов. Исходя из данного разграничения к числу расходов местных бюджетов относятся расходы, совместно фи­нансируемые из федерального бюджета, региональных и местных бюджетов (обеспечение правоохранительной деятельности противо­пожарной безопасности, социальной защиты населения и др.), а также расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов (со­держание органов местного самоуправления; формирование муници­пальной собственности и управление ею; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, финансирование других во­просов местного значения).

Муниципально-правовая реформа предполагает существенные из­менения в правовом регулировании местного бюджета.

Особенностью Федерального закона об общих принципах органи­зации местного самоуправления 2003 г. является более подробное по сравнению с Законом 1995 г. регулирование вопросов, связанных с формированием и расходованием средств местного бюджета. В част­ности, в ст. 52 Закона указывается, что каждое муниципальное обра­зование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который формируется и исполняется им самостоятельно, но при соблюдении установленных федеральным законодателем правовых норм, гаранти­рующих сбалансированность бюджета, определяющих требования к регулированию бюджетных правоотношений. В п. 4 ст. 52 закрепляет­ся обязанность органов местного самоуправления представлять отче­ты об исполнении местных бюджетов соответствующим органам госу­дарственной власти.

Предполагается усиление контроля со стороны населения за фор­мированием и исполнением местного бюджета. В частности, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годо­вой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполне­ния местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учре­ждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Кроме того, согласно п. 2 ст. 28 Закона 2003 г. органы местного самоуправле­ния в обязательном порядке должны проводить публичные слушания по проекту местного бюджета и отчету о его исполнении.

При регулировании расходов местных бюджетов Закон 2003 г. ис­ходит из общего принципа самостоятельности муниципального обра­зования, по обязывает соблюдать установленные БК РФ формы расходования бюджетных средств, устанавливает отдельные ограничения относительно финансирования оплаты труда муниципальных служащих, депутатов представительного органа, содержит запрет на финансирование из местного бюджета полномочий федеральных и региональных органов государственной власти.

Новшеством является обязанность органов местного самоуправления вести реестр расходных обязательств, под которым понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполунению за счет средств местного бюджета.

Доходная часть местных бюджетов будет формироваться после окончательного вступления в силу Закона 2003 г. из таких доходов, как:

средства самообложения граждан;

доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов;

безвозмездные перечисления из федерального и регионального бюджетов;

доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

часть прибыли муниципальных предприятий и часть доходов от оказания платных услуг органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями;

штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов
местного самоуправления;

добровольные пожертвования;

иные поступления.

Другой существенной новеллой Закона 2003 г. является институт выравнивания, уровня бюджетной обеспеченности. Он направлен на обеспечение примерно равных финансовых условий всем однопорядковым муниципальным образованиям (поселениям, муниципальным районам).

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности будет определяться исходя из соотношения налоговых доходов на одного жителя, которые,; могут быть получены бюджетом соответствующего муниципального; образования с учетом уровня развития экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала) и аналогичного показателя в среднем по однопорядковым муниципальным образованиям соответствующе­го субъекта РФ и различий в структуре населения, социально-эконо­мических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, оказывающих влияние на стоимость предоставляе­мых бюджетных услуг (объем выплат) в расчете на одного жителя.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности будет осуществ­ляться путем предоставления дотаций из соответствующих фондов финансовой поддержки поселений (муниципальных районов). Одна­ко превышение уровня расчетной бюджетной обеспеченности более чем в два раза в текущем финансовом году повлечет за собой перечис­ление субвенций из бюджета муниципального образования в соответ­ствующий фонд финансовой поддержки муниципальных образо­ваний.

ЛЕКЦИЙ № 15

ГАРАНТИИ ПРАВА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Понятие и виды гарантий права на осуществление местного самоуправления

Местное самоуправление согласно Европейской хартии местного самоуправления — это не только право, но и реальная способность ор­ганов местного… Наличие данных положений в законодательстве не является слу­чайностью. В… Наиболее точно в связи с этим предназначение гарантий определя­ет Л.Д. Воеводин: «Гарантии служат тем мостиком,…

Судебная защита права на осуществление местного самоуправления

Судебные гарантии вплетены в ткань системы гарантий права на осуществление местного самоуправления. При этом в законодательстве содержатся общие… В частности, ст. 2, 17, 18,46 Конституции РФ закладывают… Применительно к праву на осуществление местного самоуправле­ния ст. 133 Конституции РФ, перечисляя гарантии местного…

Особенности защиты права на осуществление местного самоуправления посредством конституционного (уставного) правосудия

Решения, принимаемые судебными органами конституционного контроля, как правило, имеют правовую природу, роднящую их с нор­мативными актами. Вот что… кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же,… Анализ практики Конституционного Суда РФ по защите консти­туционного права на местное самоуправление позволяет…

ЛЕКЦИЯ № 16

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления

В системе местного самоуправления применяются различные ви­ды юридической ответственности: конституционно-правовая, уголов­ная, гражданско-правовая,… Особый интерес для науки муниципального права представляет… О природе юридической ответственности в научной литературе высказываются противоречивые суждения.- Некоторые авторы…

Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления

Разграничить конституционно-правовую и муниципально-правовую ответственность можно по такому критерию, как инстанция ответственности, т.е. сторона… Мы разделяем мнение С.А. Авакьяна о том, что «наличие мер от­ветственности –… В юридической литературе последних лет возросло внимание к проблемам конституционно-правовой ответственности, в том…

Основания муниципально-правовой ответственности

Объектом муниципального правонарушения являются регулируе­мые и охраняемые уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами… Объективная сторона характеризует само муниципальное правона­рушение, а также… Не соответствующим должному поведению может быть как дейст­вие, так и бездействие.

Муниципальные правонарушения

В каждой из названных сфер деятельности выборные лица местно­го самоуправления могут совершить муниципальные правонаруше­ния, влекущие такой… Говоря об отраслевой принадлежности этого вида юридической от­ветственности к… Представляется, что данное утверждение ошибочное или во вся­ком случае спорное. По мнению В.О. Лучина, «если нет…

Меры (санкции) муниципально-правовой ответственности

Отзыв – это крайняя мера, применяемая к депутату и иному выборному лицу (мэру, старосте, главе). Возможны и другие, более мягкие санкции, если они… В отличие от ответственности органов местного самоуправления и выборных лиц…

ЛЕКЦИЯ № 17

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

В соответствии со ст. 65 Конституции РФ в состав Федерации входят два города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург. Указанные города одновременно являются равноправными субъектами Российской Федерации и городскими поселениями. Наделение города статусом субъекта Российской федерации предполагает то, что в его границах должна осуществляться государственная власть субъекта Федерации. Вместе с тем население городов федерального значения не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления, что прямо закреплено в ч. 1 ст. 12 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г.

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Закона на внутригородских терри­ториях городов Москвы и Санкт-Петербурга местное самоуправле­ние осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами Москвы и Санкт-Петербурга. Таким образом, принцип сохранения единства городского хозяйства является главной особенностью правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения. В частности, реа­лизуя указанный принцип, законодатель г. Москвы закрепил пере­чень вопросов местного значения для муниципальных образований этого субъекта РФ, который значительно отличается от перечня во­просов местного значения муниципальных образований в других субъектах[228].

Отличительную особенность правового регулирования территори­альной организации местного самоуправления в городах федерального значения содержит ч. 3 ст. 12 Закона об общих принципах организа­ции местного самоуправления 1995 г. В соответствии с ней в Москве и Санкт-Петербурге объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их терри­торий осуществляются законами указанных субъектов РФ в соответ­ствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий.

На основе приведенных выше норм в г. Москве проходит очеред­ной этап реформирования системы местного самоуправления, кото­рый направлен на окончательное разделение функций управления территорией города между органами государственной власти, обра­зующими вертикаль в пределах города, и органами местного само­управления районов города[229].

Территориальной основой местного самоуправления являются внут­ригородские территории. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (в ред. от 12 марта 2003 г. и от 14 мая 2003 г.) местное само­управление в г. Москве осуществляется в границах внутригородских му­ниципальных образований, создаваемых на территории районов города (включая районы г. Зеленограда). Согласно ч. 1 ст. 54 Устава г. Москвы внутригородские муниципальные образования – это часть территории города, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, бюджет муниципального обра­зования и выборные органы местного самоуправления.

Таким образом, территория Москвы, а также территории админи­стративных округов находятся под юрисдикцией органов государст­венной власти (мэра, Московской городской Думы, Правительства Москвы), а в границах территории внутригородских районов соответ­ствующие полномочия осуществляют органы государственной вла­сти – районные управы и органы местного самоуправления.

В каждом районе образуется представительный орган местного са­моуправления (муниципальное собрание) и исполнительно-распоря­дительный орган (муниципалитет).

Муниципальное собрание состоит из депутатов, избираемых жите­лями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Численный состав муниципального собрания определяется с уче­том численности избирателей муниципального образования: при чис­ле избирателей до 50 тыс. в состав муниципального собрания входятдо 10 депутатов, при числе избирателей от 50 тыс. до 100 тыс. — до 15, свыше 100 тыс. — до 20 депутатов.

Закон г. Москвы «Об организации местного самоуправления в го­роде Москве» предусматривает различные способы избрания или на­значения должностных лиц местного самоуправления (ст. 11). Так, ру­ководитель муниципального образования, возглавляющий одновре­менно муниципальное собрание и муниципалитет, может избираться населением района или муниципальным собранием из своего состава. Кроме того, возможно также наличие раздельных должностей руково­дителя муниципального образования, избираемого населением и воз­главляющего только муниципалитет, или назначаемого собранием руководителя муниципалитета и председателя муниципального соб­рания.

Каждый район самостоятельно выбирает для себя модель струк­туры органов самоуправления и закрепляет ее в уставе. Устав муни­ципального образования может приниматься муниципальным соб­ранием или населением района на местном референдуме, при этом модель, предусматривающая прямые выборы руководителя муници­пального образования, может быть принята только на местном ре­ферендуме.

Муниципалитет является органом местного самоуправления, осу­ществляющим исполнительно-распорядительную деятельность. Так, в соответствии с уставом внутригородского муниципального образо­вания «Алексеевское» в г. Москве деятельность муниципалитета возглавляет руководитель муниципалитета, который назначается на должность решением муниципального собрания из числа кандида­тов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Законом г. Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. «Об организации местного самоуправления в городе Санкт-Петербурге» предусмотре­но, что местное самоуправление осуществляется на всей территории города федерального значения Санкт-Петербурга на территориях му­ниципальных образований в соответствии с федеральным законом и Уставом Санкт-Петербурга (ч. 1 ст. 7). При этом под внутригородским муниципальным образованием понимается часть территории города федерального значения Санкт-Петербурга (муниципальных округ, го­род, поселок), в границах которой местное самоуправление осуществ­ляется населением напосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 2).

Таким образом, рассматривемый Закон г. Санкт-Петербурга закре­пляет типологию внутригородских муниципальных образований. Различие в правовом статусе муниципального округа, города и поселка состоит прежде всего в разном объеме решаемых вопросов местного значения. Так, муниципальные округа согласно п. 1 ст. 10 Закона г. Санкт-Петербурга призваны решать 41 вопрос местного значения (принятие устава муниципального образования и внесение в него из­менений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; уча­стие в мероприятиях по охране окружающей среды в границаях муни­ципального округа и др.).

Круг вопросов местного значения, решаемых муниципальными об­разованиями — поселками несколько шире. Помимо вопросов, закреп­ленных за муниципальными округами, на поселки возлагается содер­жание и благоустройство, обеспечение сохранности и восстановление мест погребения и воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших, а также организация установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

За муниципальными образованиями — городами входящими в со­став территории г. Санкт-Петербурга, закреплен наиболее широкий перечень решаемых им вопросов. Им подведомственны вопросы, за­крепленные за муниципальными округами, и еще пять вопросов мест­ного значения (утверждение адресных программ размещения объек­тов розничной торговли; организация, содержание и развитие муни­ципальных учреждений дошкольного образования и др.).

Структуру органов местного самоуправления во внутригородских муниципальных образованиях составляют муниципальный совет му­ниципального образования, глава муниципального образования, мест­ная администрация муниципального образования, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправле­ния, предусмотренные уставом муниципального образования и обла­дающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления му­ниципального совета, главы муниципального образования, местной администрации в силу ст. 25 вышеуказанного Закона г. Санкт-Петер­бурга является обязательным.

Муниципальный совет муниципального образования — представи­тельный орган муниципального образования, избираемый непосред­ственно населением, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Данный орган состоит из депу­татов, избираемых населением муниципального образования. Числен­ный состав представительного органа местного самоуправления опре­деляется уставом муниципального образования и не может быть ме­нее 10 человек.

К исключительной компетенции муниципального совета муници­пального образования отнесены:

1)принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений;

2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4)определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;

5)определение порядка принятия решений о создании, реоргани­зации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предпри­ятий и учреждений;

6)определение порядка участия муниципального образования в ор­ганизациях межмуниципального сотрудничества;

7)определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

8)контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий по ре­шению вопросов местного значения.

Обращает на себя внимание то, что представительные органы муниципальных образований в г. Санкт-Петербурге лишены права уста­навливать, изменять и отменять местные налоги и сборы. Что же каса­ется правового статуса главы муниципального образования и местной администрации, то в целом он не отличается от статуса, установленно­го указанным Законом 2003 г.

Что касается экономической основы местного самоуправления в г. Санкт-Петербурге, то обращает на себя внимание закрепление раз­личных перечней объектов муниципальной собственности, закреп­ленных за муниципальными районами, поселками и городами. Что ка­сается вопросов, связанных с формированием местного бюджета, то Закон г. Санкт-Петербурга вообще не регулирует доходы бюджетов муниципальных образований.

Таким образом, Закон 2003 г. в целом сохраняет сложившуюся сис­тему правового регулирования организации местного самоуправле­ния в городах федерального значения. В отличие от других субъектов РФ, где создана унифицированная двухзвенная система территори­альной организации местного самоуправления, в городах федерально­го значения местное самоуправление осуществляется на внутригород­ских территориях (ч. 1 ст. 79). Установление и изменение границ внут­ригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляется законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий. Следовательно, новый базовый закон о местном самоуправлении дает возможность органам государственной власти городов федерального значения самостоятельно определять масштабы территории внутри­городских муниципальных образований.

Значительную самостоятельность по Закону 2003 г. органы госу­дарственной власти городов федерального значения получили и при регулировании компетенции внутригородских муниципальных обра­зований, источников доходов местных бюджетов и состава муници­пального имущества внутригородских муниципальных образований. Если для муниципальных образований в других субъектах Россий­ской Федерации закон устанавливает закрытые перечни вопросов ме­стного значения, источников доходов местных бюджетов и объектов имущества, входящего в состав муниципальной собственности, то для внутригородских муниципальных образований, исходя из необходи­мости сохранения единства городского хозяйства, эти перечни уста­навливаются законами субъектов РФ — городов федерального значе­ния Москвы и Санкт-Петербурга (ч. 3, 4 ст. 79).

 

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на других территориях

Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г.[231] Перечню закрытых административно-территориаль­ных и расположенных на… Правовое регулирование статуса закрытых административно-тер­риториальных… Прежде всего обращает на себя внимание правовое регулирование вопросов создания, упразднения закрытых…

– Конец работы –

Используемые теги: методические, указания, изучению, дисциплины, муниципальное, право, России0.109

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: МЕТОДИЧЕСКИЕ, УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Методические указания По курсовому и дипломному проектированию по дисциплине Ремонт автомобилей Методические указания предназначены для оказания практической помощи учащимся при выполнении курсового проекта по дисциплине Ремонт автомобилей . 1 Общая часть
Методические указания... По курсовому и дипломному проектированию... раздел Технологическая часть...

Краткий курс механики в качестве программы и методических указаний по изучению курса Физика Краткий курс механики: Программа и методические указания по изучению курса Физика / С
Федеральное агентство железнодорожного транспорта... Омский государственный университет путей сообщения...

Учебно-методического Совета Методические указания По изучению дисциплины и написанию контрольных работ по курсу конституционное право
Юридический факультет... Кафедра Теоретических и публично правовых дисциплин... Утверждено на заседании...

Для подготовки к практическим занятиям по дисциплине Безопасность жизнедеятельности методическое пособие для студентов Методические указания
высшего профессионального образования... Волгоградский государственный медицинский университет... Министерства здравоохранения и социального развития РФ...

Галиев Р.Р. СД.08 Экономика сельского хозяйства Методические указания по изучению дисциплины.
Кафедра экономики аграрного производства...

Логика. Методические указания по изучению дисциплины и выполнению контрольных работ для студентов
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... высшего профессионального образования Санкт Петербургский государственный...

Социология образования методические указания к изучению дисциплины для студентов очной формы обучения по программе специалитета специальности «Социология»
Утверждаю... Ректор университета...

ИНФОРМАТИКА Методические указания к изучению дисциплины
Государственное Образовательное Учреждение... высшего профессионального образования ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ...

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по технико-экономическому обоснованию дипломных проектов и работ специальности 220200 Автоматизированные системы обработки информации и управления Методические указания для специальности 2202 Автоматизированные системы обработки инфо
Российский химико технологический университет... им Д И Менделеева... Новомосковский институт Издательский центр...

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ УЧЕБНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ РАБОТ
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ...

0.056
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам